新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 王聰

消防安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。消防執(zhí)法承擔(dān)著營(yíng)造安全社會(huì)環(huán)境、良好營(yíng)商環(huán)境的重要職責(zé)。

今年年初，甘肅省消防救援總隊(duì)在蘭州、慶陽(yáng)部署開展執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)工作。慶陽(yáng)市消防救援支隊(duì)主動(dòng)探索、先行先試，形成了一整套務(wù)實(shí)高效的做法，為全省消防救援機(jī)構(gòu)提供了可復(fù)制、可推廣的制度模板與現(xiàn)實(shí)樣板。

技術(shù)賦能 推動(dòng)執(zhí)法辦案提質(zhì)增效

標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施、一站式執(zhí)法辦案、全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督……今年來(lái)，慶陽(yáng)市消防救援支隊(duì)創(chuàng)新設(shè)置了法制審核中心、執(zhí)法辦案中心和火災(zāi)調(diào)查技術(shù)中心，全力打造高效運(yùn)行辦案場(chǎng)所，提升執(zhí)法辦案質(zhì)效。

慶陽(yáng)消防救援支隊(duì)王康（左）演示“一體化執(zhí)法詢問(wèn)系統(tǒng)”。（本文圖片均由新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 王聰 攝）

記者在慶陽(yáng)市消防救援支隊(duì)看到，重要庫(kù)室均配備了各類高精尖執(zhí)法裝備：

執(zhí)法辦案中心配備了“一體化執(zhí)法詢問(wèn)系統(tǒng)”，能夠自動(dòng)獲取指紋、身份信息，具有智能分類建立詢問(wèn)模板、實(shí)時(shí)語(yǔ)音識(shí)別錄入、同步匹配詢問(wèn)影像的功能；

物證器材室配備了智能物證管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)物證和人員出入信息的自動(dòng)采集登記；

火災(zāi)調(diào)查技術(shù)中心配備了火災(zāi)調(diào)查智慧三維重建系統(tǒng)、智能電子數(shù)據(jù)恢復(fù)取證系統(tǒng)，能提升 疑難復(fù)雜火災(zāi)查清率…… 

慶陽(yáng)市消防救援支隊(duì)積極探索新技術(shù)、新手段在執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理中的應(yīng)用場(chǎng)景，讓“大數(shù)據(jù)”賦能消防工作。

“規(guī)范執(zhí)法辦案場(chǎng)所和流程后，消防人員執(zhí)法過(guò)程中可一站式完成證據(jù)調(diào)取、調(diào)查詢問(wèn)、告知聽(tīng)證、辦結(jié)送達(dá)，案件各環(huán)節(jié)更加緊密銜接，辦案時(shí)間也壓縮了?！睉c陽(yáng)市消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督科副科長(zhǎng)吳冰玉說(shuō)。

支隊(duì)對(duì)執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，開發(fā)了適用于消防救援機(jī)構(gòu)的“執(zhí)法記錄儀綜合管理平臺(tái)”，打通了執(zhí)法記錄儀與消防監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，解決了執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范的問(wèn)題。同時(shí)，開發(fā)了適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防案件云端辦理和網(wǎng)上監(jiān)督，解決了執(zhí)法數(shù)據(jù)不真實(shí)、信息流轉(zhuǎn)不便捷的問(wèn)題。

慶陽(yáng)市消防救援支隊(duì)委托開發(fā)的執(zhí)法記錄儀綜合管理平臺(tái)。

“執(zhí)法結(jié)束后，執(zhí)法記錄儀綜合管理平臺(tái)能夠從消防監(jiān)管系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取相關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目與執(zhí)法視頻數(shù)據(jù)的自動(dòng)匹配?！眳潜癖硎荆@一舉措對(duì)執(zhí)法人員形成了一種監(jiān)督，真正做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

法治護(hù)航 確保執(zhí)法工作便民利企

堅(jiān)持“企業(yè)之事無(wú)小事、群眾有所求、政府有所應(yīng)”，為企業(yè)打造高效便捷、公平有序的發(fā)展環(huán)境是慶陽(yáng)市消防救援支隊(duì)推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)持的服務(wù)理念。

在探索消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，慶陽(yáng)市消防救援支隊(duì)積極推行“柔性執(zhí)法”措施，樹立包容審慎監(jiān)管理念，變“即查即罰”為“先勸后罰”。同時(shí)，指導(dǎo)各級(jí)辦理從輕、減輕和不予處罰案件，探索實(shí)行“學(xué)法免罰”“巡查服務(wù)”等工作模式，為各類市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

“企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)檢查且對(duì)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患積極整改的，免于行政處罰；對(duì)違法行為輕微和火災(zāi)未造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，接受警示教育后不予行政處罰。”慶陽(yáng)市西峰區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王長(zhǎng)江說(shuō)，大隊(duì)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式，增進(jìn)執(zhí)法“親和力”。

為了進(jìn)一步推行“學(xué)法免罰”制度，慶陽(yáng)市消防救援支隊(duì)創(chuàng)新設(shè)置了警示教育室，收集電動(dòng)車、電氣焊等8類20部警示教育片，對(duì)不同人員開展有針對(duì)性的教育。自警示教育室投用以來(lái)，慶陽(yáng)市消防救援支隊(duì)按照首違不罰、輕微免罰、警示教育的原則，減免處罰32起，構(gòu)建了更加人性高效公正的行政執(zhí)法體系。

西峰區(qū)消防救援大隊(duì)在辦案區(qū)內(nèi)設(shè)置便民服務(wù)崗解答群眾疑問(wèn)。

根據(jù)《消防便民利民十項(xiàng)措施》，慶陽(yáng)將開業(yè)前消防安全檢查行政許可納入市政府“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單，實(shí)行行政許可工作日延時(shí)辦理和非工作日預(yù)約辦理模式，為企業(yè)單位提供營(yíng)業(yè)前培訓(xùn)服務(wù)。“今年13起行政許可均在5日內(nèi)辦結(jié)”。王長(zhǎng)江說(shuō)。

對(duì)存在重大火災(zāi)隱患或有消防安全需求的企業(yè)，消防監(jiān)督人員開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門服務(wù)，指導(dǎo)管控風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題，切實(shí)提升企業(yè)、群眾的消防安全獲得感。

“我們?cè)趫?zhí)法辦案區(qū)設(shè)置了信訪接待和便民服務(wù)崗，及時(shí)公示便民服務(wù)措施，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)效，目前已累計(jì)解決群眾訴求200余件?！蓖蹰L(zhǎng)江說(shuō)。

精準(zhǔn)賦權(quán) 打通消防治理“最后一公里”

基層一線是消防安全工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，消防安全工作的薄弱點(diǎn)恰恰也在基層。

在基層消防安全治理中，“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不到”“多頭執(zhí)法重復(fù)執(zhí)法”等痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題一直困擾著基層執(zhí)法人員。

為了破解難題，慶陽(yáng)市西峰區(qū)打造了覆蓋全域的基層消防安全治理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，下沉執(zhí)法力量和執(zhí)法事項(xiàng)，配強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍，從最末端推動(dòng)消防執(zhí)法工作落實(shí)落細(xì)，打通基層消防治理“最后一公里”。

7月29日，根據(jù)《慶陽(yáng)市消防行政委托執(zhí)法工作規(guī)定》，慶陽(yáng)市西峰區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與西峰區(qū)消防救援大隊(duì)重新簽訂了《消防行政執(zhí)法委托協(xié)議》，將街道和鎮(zhèn)政府消防執(zhí)法事項(xiàng)由之前的4項(xiàng)增加至32項(xiàng)、鄉(xiāng)政府消防執(zhí)法事項(xiàng)增加至30項(xiàng)，5000元以下的罰款委托鄉(xiāng)政府，解決了以往對(duì)消防違法行為查得出、罰不了、管不住的問(wèn)題。

西峰區(qū)安定路街道辦事處安全辦公室配備的各類消防監(jiān)督檢查裝備。

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、健全完善消防治理體系，西峰區(qū)消防救援大隊(duì)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立了消防安全辦公室，專職負(fù)責(zé)消防執(zhí)法監(jiān)管工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一名班子成員負(fù)責(zé)抓促，配備2名專職執(zhí)法隊(duì)員、1名消防網(wǎng)格員，配發(fā)執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法工作證，確?；鶎酉腊踩腥俗?、有人管、有人干。

“此前，街道在工作中發(fā)現(xiàn)消防隱患只能督促整改，如果相關(guān)責(zé)任人不按要求整改，我們只能向消防大隊(duì)上報(bào)，導(dǎo)致消防安全隱患不能及時(shí)整改。機(jī)制健全后，街道辦網(wǎng)格員和執(zhí)法隊(duì)員外出開展消防宣傳和監(jiān)督檢查時(shí)，群眾認(rèn)可消防執(zhí)法人員的身份，提升了工作質(zhì)效?！卑捕方值腊踩k公室工作人員屈東東說(shuō)，安定路街道已累計(jì)辦理委托執(zhí)法案件13起，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督管理系統(tǒng)開展執(zhí)法活動(dòng)410件。

安定路街道辦事處消防安全辦公室消防行政處罰案卷。

據(jù)了解，消防執(zhí)法權(quán)限“委托”下放到基層，既解決了街道層面“隱患查得到，整治難閉環(huán)”的問(wèn)題，也推動(dòng)消防安全監(jiān)管模式由“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊了基層“有責(zé)無(wú)權(quán)”短板。

權(quán)限下放基層的同時(shí)，還要同步提升基層執(zhí)法人員的專業(yè)水平。為此，慶陽(yáng)消防部門積極組織司法、公安等部門專家，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防執(zhí)法人員集中培訓(xùn)，解答日常辦案碰到的“疑難雜癥”，讓他們真正做到“懂執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法”。同時(shí)，采取文員協(xié)助幫扶，干部指導(dǎo)辦案，大隊(duì)集中法核等方式，打牢末端消防安全基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作水平不斷提升。