農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者　魯明

華池縣司法行政部門工作人員在南梁鎮(zhèn)荔園堡村向青少年開展普法教育。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，在基層社會治理中起著根本性和保障性的作用。近年來，甘肅省堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，傳承紅色法治基因，激發(fā)紅色法治精神新活力，活用“馬錫五審判方式”，打造“巧兒說法”法治品牌，著力壓實法治鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化法治保障，健全涉農(nóng)法治體系，深化鄉(xiāng)村普法，開創(chuàng)了法治鄉(xiāng)村建設(shè)新局面，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化、現(xiàn)代化水平不斷提升，有力地維護(hù)了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步夯實了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基石。

傳承紅色法治基因——

活用“馬錫五審判方式”巧解糾紛

因為覺得家門前安裝的風(fēng)力發(fā)電機(jī)會對自己的住房安全及牛羊繁育等產(chǎn)生影響，獨居老人張建林便對正在建設(shè)施工的風(fēng)電項目進(jìn)行阻攔。施工方與之溝通無果后，只得將情況向張建林所在的慶陽市華池縣南梁鎮(zhèn)白馬廟村人民調(diào)解委員會進(jìn)行反映。

“今年8月底得知情況后，我們鎮(zhèn)司法所、綜治中心和鎮(zhèn)、村兩級人民調(diào)解員組成的調(diào)解組第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)處。據(jù)了解，在建風(fēng)電設(shè)施的影響范圍為200米范圍內(nèi)，張建林老人的住房及養(yǎng)殖區(qū)域位于距風(fēng)電設(shè)施擬安裝點278米以外的區(qū)域，原則上不會對住房、棚舍及牲畜產(chǎn)生危害。”白廟村調(diào)解員張濤告訴記者，調(diào)解組一邊耐心勸解，一邊對他普法、講政策，張建林雖然表示自己“聽明白了”，但心中仍有疑慮，他想聽聽村上退休老干部、老黨員盧正旗的意見。調(diào)解組當(dāng)即意識到平時在村里威信較高的盧正旗在化解這場矛盾糾紛中的重要作用，馬上帶著張建林找到了他。

“咱鎮(zhèn)上、村上和施工隊的負(fù)責(zé)人都給你講了沒有安全隱患，他們說的都是有根據(jù)的，是經(jīng)過科學(xué)測量的。你要相信黨和政府，安心回去養(yǎng)好牛羊，過好你的日子?！苯?jīng)過盧正旗的開導(dǎo)和調(diào)解組的耐心勸說，張建林打消了顧慮。

華池縣司法行政部門工作人員介紹說，南梁曾是陜甘邊區(qū)蘇維埃政府的所在地，華池是陜甘寧革命老區(qū)核心區(qū)域和“馬錫五審判方式”的誕生地，紅色法治基因積淀深厚。這套由陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)專員兼邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長馬錫五首創(chuàng)的審判經(jīng)驗，曾被國際司法界譽為“東方審判經(jīng)驗”，其主要特點是：深入農(nóng)村、調(diào)查研究，實事求是地了解案情；依靠群眾、教育群眾，尊重群眾意見；方便群眾、不拘形式，堅持原則，依法辦事。

南梁鎮(zhèn)調(diào)處張建林與施工隊矛盾糾紛的案例，只是調(diào)解組積極傳承紅色法治基因、活學(xué)活用“馬錫五審判方式”的一個生動剪影?！罢{(diào)解組堅持以人民為中心、以法治為遵循，深入農(nóng)村充分了解和掌握矛盾根源，依靠群眾、教育群眾，創(chuàng)新思路，成功化解了矛盾，這既是踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’的縮影，也是繼承和發(fā)揚‘馬錫五審判方式’的鄉(xiāng)村實踐?！蹦狭核痉ㄋL鐘瑞云說。

打造“巧兒說法”法治品牌——

鄉(xiāng)村普法走向“精準(zhǔn)滴灌”

“作為革命老區(qū)，我們始終堅持傳承紅色法治基因、賡續(xù)紅色法治精神，深入研究紅色法治文化的當(dāng)代價值?！睉c陽市司法局副局長魏彥坤介紹，2014年，慶陽市司法局在實地調(diào)研評劇《劉巧兒》的故事原型“封芝琴婚姻案”等多起“馬錫五審判方式”典型案件的審理過程和審判方式后，組織開展了“巧兒說法”課題研究，選取群眾關(guān)注的熱點難點疑點法律問題，創(chuàng)新以案說法、以案釋法模式，由公益律師在線提供專業(yè)咨詢服務(wù)，傾力打造富有地方特色、賡續(xù)紅色法治精神的“巧兒說法”法治品牌?！扒蓛赫f法”目前已成為全國司法行政系統(tǒng)中具有較大影響的多媒體普法品牌。

“在自家宅基地上翻建房屋，需要鄰居同意嗎？”“可以用拖拉機(jī)在道路上載人嗎？”……記者登錄慶陽市司法局網(wǎng)站的“巧兒說法”欄目發(fā)現(xiàn)，該欄目已發(fā)布1982期普法信息，每一期都會選取典型案例，列出案情摘要，進(jìn)行案情分析。開展“巧兒說法”，既鮮活生動、簡明扼要，又通俗易懂。

“以案說法、以案釋法，講解與群眾生活息息相關(guān)的法律問題，讓群眾每天都能學(xué)到法律知識，增強(qiáng)法治意識，使普法方式由‘大水漫灌’轉(zhuǎn)向‘精準(zhǔn)滴灌’，這種方式更加接地氣、有溫度，很受歡迎?！蔽簭├そ榻B，依托“巧兒說法”品牌，慶陽市整合200多個戶外電子宣傳屏搭載“巧兒說法”案例，在《隴東報》和慶陽市電視臺、廣播電臺分別設(shè)立專題欄目，編輯印制《巧兒說法——365案例新編》，開設(shè)12348法律服務(wù)熱線“巧兒說法”律師席位，組建32個律師服務(wù)團(tuán)隊，成立百企律師服務(wù)團(tuán)，組建演出隊，基本形成了集報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、戶外為一體的普法大格局。

“巧兒說法”是甘肅創(chuàng)新打造法治品牌，深化鄉(xiāng)村普法，著力營造法治鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍的舉措之一。近年來，甘肅堅持常態(tài)普法廣覆蓋，堅持媒體普法不下線，全力打造“報網(wǎng)端微屏”一體化新媒體普法矩陣，在“甘肅絲路法雨”微信公眾平臺開通“巧兒說法”以案釋法專欄，各地報紙、電視等媒體刊播“巧兒說法”案例2000多期，“巧兒說法”律師服務(wù)團(tuán)隊、普法課堂解答群眾咨詢5.6萬余人次。同時，甘肅大力實施提升村社干部法治素養(yǎng)“賦能工程”、提升群眾法治素養(yǎng)“強(qiáng)基工程”，全省累計開展“美好生活·民法典相伴”、預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳、“百場法治大宣講”、“巾幗普法鄉(xiāng)村行”等活動10萬余場次，覆蓋3000余萬人次；此外，深入推進(jìn)法治文化“一地一品”工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)法治文化陣地，實現(xiàn)了全省鄉(xiāng)村普法陣地全覆蓋。

延伸法律服務(wù)網(wǎng)——

“身邊的法律顧問”讓群眾維權(quán)更便捷

“農(nóng)民群眾證據(jù)意識不強(qiáng)、法治意識不足，導(dǎo)致其遭遇矛盾糾紛需要運用司法手段時出現(xiàn)維權(quán)困難，這是農(nóng)村涉案糾紛的普遍情況。”在定西市渭源縣，律師陳鵬對記者說。

陳鵬是渭源縣田家河鄉(xiāng)、鍬峪鎮(zhèn)的村（居）法律顧問，負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)亻_展法治宣傳、提供免費法律咨詢以及調(diào)解矛盾糾紛等多項工作。今年7月，一位外地老板到田家河鄉(xiāng)元古堆村考察后，與田某等18戶村民達(dá)成口頭協(xié)議：由田某帶領(lǐng)村民種植羊肚菌，老板負(fù)責(zé)在采收后收購。但是到了收獲時節(jié)，卻始終無法聯(lián)系上老板。面對待售的羊肚菌，心急如焚的村民一籌莫展?！稗r(nóng)戶法律意識不強(qiáng)，雙方只有口頭協(xié)議，沒有簽訂書面協(xié)議。”陳鵬說，他和元古堆村人民調(diào)解委員會設(shè)法聯(lián)系到了該老板。經(jīng)了解，對方因感覺銷售羊肚菌的利潤不高，想放棄收購。最終，經(jīng)過調(diào)解、協(xié)商，該老板先行支付了2.58萬元貨款，收獲的羊肚菌由農(nóng)戶代為銷售，售出后再將貨款返還給老板。

糾紛圓滿解決后，這件事也讓村民們意識到了合同和證據(jù)的重要性。作為村（居）法律顧問，為村委會和村民提供“法治體檢”服務(wù)，協(xié)助村委會審查經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議等，確保村務(wù)決策合法合規(guī)，都是陳鵬工作的重要內(nèi)容?！盀榱吮苊獯迕裨谶M(jìn)行購銷等活動時的風(fēng)險，我?guī)椭謇飻M定了農(nóng)副產(chǎn)品、苗木等購銷合同范本，并通過微信群分享給村民。下一步，我還打算就簽訂勞動合同、租賃合同、職前培訓(xùn)協(xié)議、苗木買賣合同、農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同等事宜舉行專門講座。”陳鵬說。

法律顧問走進(jìn)鄉(xiāng)村，讓村民享受到近在咫尺的法律服務(wù)?！叭缃?，在渭源鄉(xiāng)村，法律顧問會定期在微信群里向群眾推送熱點法律知識，發(fā)布各類典型案例，回應(yīng)群眾提出的法律訴求。”渭源縣司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，渭源縣積極創(chuàng)建“1+N”工作模式，推動一個法律顧問帶動N個“法律明白人”，使得尊法學(xué)法守法在當(dāng)?shù)匚等怀娠L(fēng)。

為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，延伸法律服務(wù)網(wǎng)，甘肅已實現(xiàn)全省17494個行政村村（居）法律顧問全覆蓋。據(jù)甘肅省司法廳相關(guān)人員介紹，近年來，甘肅著力推進(jìn)公共法律服務(wù)“12345”體系建設(shè)，深入推進(jìn)“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)，全省86個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)和實體“三大平臺”全覆蓋；積極深化“1+N”行動，累計創(chuàng)建國家級民主法治示范村（社區(qū)）126個、省級民主法治示范村（社區(qū)）1441個，培養(yǎng)“法律明白人”11.2萬余名，認(rèn)定農(nóng)村學(xué)法用法示范戶1.38萬戶。

把矛盾糾紛化解在基層源頭——

小事不出村，矛盾不上交

原本關(guān)系很好的鄰居，卻因為對方新建的一堵墻鬧起了矛盾。渭源縣上灣鎮(zhèn)南谷社區(qū)居民李某、曹某兩家院落原本共用一堵隔墻，李某在自家院落內(nèi)修建平房時，新建房屋墻壁高出隔墻1米多。曹某認(rèn)為這導(dǎo)致其院落采光受到影響，要求李某拆除未果后，將李某家新建房屋頂部的部分擋水墻毀壞。事發(fā)后，李某找到了社區(qū)居委會副主任李萬忠成立的“李萬忠調(diào)解室”。

“兩家平時關(guān)系很好，前一天還在一起喝酒。我在調(diào)解過程中了解到，曹某認(rèn)為李家屋頂?shù)膿跛畨Σ灰诉^高，但李某卻建了八九十厘米高。經(jīng)過調(diào)解，最后李某將擋水墻高度降到了40厘米，曹某也向李某道了歉，雙方達(dá)成了和解。”李萬忠說。

多年來，甘肅各地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，織密人民調(diào)解組織體系網(wǎng)，將矛盾糾紛化解在基層源頭，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“矛盾不上交，小事不出村”。正如記者在渭源縣采訪時看到的一樣，甘肅積極創(chuàng)建和培育“楓橋式”司法所、人民調(diào)解組織，指導(dǎo)各地組建縣（區(qū)）級跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作團(tuán)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。目前，甘肅已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會1373個、村（居）人民調(diào)解委員會17444個，全省矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到98%以上。