6月2日，慶陽(yáng)市人民檢察院召開“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù) 公益訴訟助力美麗慶陽(yáng)建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)，介紹生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)相關(guān)情況，通報(bào)公益訴訟典型案例。市人民檢察院、子午嶺林區(qū)檢察院、西峰區(qū)人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù) 公益訴訟助力美麗慶陽(yáng)建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

甘肅日?qǐng)?bào)、甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、慶陽(yáng)市融媒體中心、掌中慶陽(yáng)、看清網(wǎng)記者應(yīng)邀參加新聞發(fā)布會(huì)。

主持人：

慶陽(yáng)市人民檢察院檢委會(huì)專職委員石廣文

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席慶陽(yáng)市人民檢察院“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù) 公益訴訟助力美麗慶陽(yáng)建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)。

為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到慶陽(yáng)市人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳春芳同志，慶陽(yáng)市人民檢察院第六檢察部副主任鄧新安同志，子午嶺林區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)王曉文同志，西峰區(qū)人民檢察院第二檢察部主任田興東同志，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù) 公益訴訟助力美麗慶陽(yáng)建設(shè)”的相關(guān)情況并回答記者提問。 

出席今天發(fā)布會(huì)的還有甘肅日?qǐng)?bào)、甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、慶陽(yáng)市融媒體中心、掌中慶陽(yáng)、看清網(wǎng)的媒體記者。

首先，請(qǐng)慶陽(yáng)市人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳春芳同志介紹慶陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù) 公益訴訟助力美麗慶陽(yáng)建設(shè)”的相關(guān)情況。

陳春芳：

慶陽(yáng)市人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳春芳

女士們、先生們，新聞界朋友們：

大家上午好！很高興和媒體朋友們見面，首先，我謹(jǐn)代表慶陽(yáng)市人民檢察院黨組，對(duì)大家的到來(lái)表示熱烈歡迎，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持檢察工作尤其是檢察公益訴訟工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、新聞媒體表示衷心感謝！下面，我將全市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)公益訴訟助力美麗慶陽(yáng)建設(shè)有關(guān)情況通報(bào)如下：

2020年以來(lái)，在市委和省檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法能動(dòng)履行檢察監(jiān)督職能，建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，不斷加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作力度，為服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新慶陽(yáng)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持理念引領(lǐng)，把準(zhǔn)監(jiān)督方向

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要論述，形成具有慶陽(yáng)特色的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)檢察工作理念，并積極踐行，引領(lǐng)工作創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持“雙贏多贏共贏”理念。牢固樹立雙贏多贏共贏的理念，注重在履行職責(zé)中與社會(huì)各界建立良性互動(dòng)，凝聚各方力量發(fā)揮環(huán)境治理的綜合效應(yīng)。堅(jiān)持“解決問題”理念。不論是履行訴前程序還是提起訴訟，都將問題整改到位作為衡量標(biāo)尺，通過(guò)訴前檢察建議、提起訴訟等督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、依法履職，督促其他主體自行糾正侵害公益的違法犯罪行為。堅(jiān)持“恢復(fù)性司法保護(hù)”理念。注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)，采取責(zé)令和督促當(dāng)事人以承擔(dān)勞務(wù)、親友代植、繳納保證金等方式補(bǔ)植復(fù)綠，達(dá)到“毀一棵樹、補(bǔ)一片林、育一群人”的社會(huì)效果。堅(jiān)持“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”理念。常態(tài)化開展公益訴訟“回頭看”，通過(guò)隨機(jī)抽查、異地交叉檢查、辦案系統(tǒng)備案巡查等方式，重點(diǎn)排查口頭整改、虛假整改、整改后反彈回潮等問題，及時(shí)跟進(jìn)督促。

二、依法能動(dòng)履職，扛起監(jiān)督責(zé)任

全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)“用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求，將“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)”作為全市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)中心大局的重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，積極辦理了一批有影響的公益訴訟案件，共立案公益訴訟案件485件，發(fā)出訴前檢察建議418件，起訴38件。著力固溝保塬。針對(duì)慶陽(yáng)生態(tài)脆弱的獨(dú)特現(xiàn)狀，積極響應(yīng)保護(hù)基本農(nóng)田政策，持續(xù)跟進(jìn)土壤污染、非法占用農(nóng)用地、非法開采砂石等破壞土地資源行為，通過(guò)訴前程序和訴訟，督促恢復(fù)、保護(hù)被毀壞林地、非法占用耕地、非法開墾和占用草原地16480余畝。全力林草治理。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)林區(qū)保護(hù)，緊盯盜伐、濫伐林木、破壞林地違法行為，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，督促民事侵權(quán)當(dāng)事人停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失。同時(shí)，探索出“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”檢察生態(tài)環(huán)境治理路徑，建成慶陽(yáng)生態(tài)碳庫(kù)公益保護(hù)修復(fù)基地100余畝、補(bǔ)植復(fù)綠示范基地9處，組織社會(huì)各界人士開展“補(bǔ)植復(fù)綠”生態(tài)修復(fù)，共補(bǔ)植樹木1100余畝13萬(wàn)余棵。推進(jìn)河湖保護(hù)。參與陜甘寧三省八市跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，會(huì)簽了《跨區(qū)域“保護(hù)母親河 服務(wù)一帶一路”公益訴訟工作協(xié)作實(shí)施辦法》，與相關(guān)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”、河湖保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，市縣兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮帶頭模范作用，積極參與河湖工作行動(dòng)，聚焦黑臭水體、河湖“四亂”和水資源管理、生產(chǎn)生活污水直排等水生態(tài)突出問題，依法能動(dòng)履職，督促治理恢復(fù)被污染水源地372.5平方公里，清理污染和非法占用的河道301公里，清理生活、建筑垃圾45815余噸；督促投資建成污水處理廠（站）54個(gè)；督促和配合油田企業(yè)關(guān)停、封堵油水井314口，關(guān)停站庫(kù)3處；督促收回水資源費(fèi)、采砂管理費(fèi)等1420萬(wàn)元。2名干警獲得“全省優(yōu)秀河湖衛(wèi)士”榮譽(yù)稱號(hào)。加強(qiáng)資源保護(hù)。辦理了非法狩獵野雞、盜掘古脊椎動(dòng)物化石刑事附帶民事公益訴訟案件，有效預(yù)防了破壞動(dòng)植物資源對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。對(duì)非法采礦行為及時(shí)立案監(jiān)督，督促職能部門治理因破壞礦產(chǎn)資源對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

三、深化多方協(xié)作，凝聚監(jiān)督合力

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入慶陽(yáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展大局，多方協(xié)作、聯(lián)動(dòng)履職，助力全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)向好發(fā)展。機(jī)制引領(lǐng)。注重與生態(tài)環(huán)境、林草等部門的溝通協(xié)作，聯(lián)合市林長(zhǎng)制辦公室、市公安局印發(fā)《關(guān)于建立協(xié)作配合工作機(jī)制助推林長(zhǎng)制深入落實(shí)的意見》，構(gòu)建運(yùn)行高效、保障有力、齊抓共管的森林草原資源保護(hù)模式。聯(lián)合市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局等9部門出臺(tái)《慶陽(yáng)市公益訴訟資金管理辦法（試行）》，使得100多萬(wàn)公益訴訟資金依法依規(guī)用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，貫徹市委關(guān)于加強(qiáng)子午嶺天然“碳庫(kù)”生態(tài)保護(hù)部署，市檢察院提出發(fā)揮地方和專門兩大司法保護(hù)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)推動(dòng)縣區(qū)院與子午嶺林區(qū)檢察院會(huì)簽了《關(guān)于建立慶陽(yáng)子午嶺天然“碳庫(kù)”生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的協(xié)作配合機(jī)制》，以務(wù)實(shí)舉措扎實(shí)推進(jìn)協(xié)作機(jī)制運(yùn)行常態(tài)化，致力形成“地方+專門”、“立體+平面”、“內(nèi)部+外部”公益訴訟檢察“一體化”保護(hù)協(xié)作樣本，助力子午嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。協(xié)作辦案。加強(qiáng)信息共享、線索移交、情況通報(bào)、協(xié)作配合，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作和與行政機(jī)關(guān)外部協(xié)作工作機(jī)制，一方面深化與刑事、民事、行政檢察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，對(duì)疑難復(fù)雜案件及時(shí)移送線索并共同研判；另一方面與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及專家學(xué)者建立良性互動(dòng)。共聯(lián)合解決問題35項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為聯(lián)動(dòng)共贏。公眾參與。選聘特約檢察官助理、“益”心為公志愿者、聽證員等收集案件線索、參與案件辦理，采取召開座談會(huì)、圓桌會(huì)議、公開聽證、公開宣告送達(dá)等方式，聯(lián)合辦理案件20余起。推出了《守護(hù)高天厚土 保衛(wèi)綠水青山》《護(hù)好涇渭支流網(wǎng) 站好絲綢之路崗》等專題片，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳、送法下鄉(xiāng)54場(chǎng)次，引導(dǎo)群眾樹牢環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造人人要保護(hù)、人人能保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

公益保護(hù)只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。全市檢察機(jī)關(guān)將以始終如一的決心、鼎固革新的勇氣、久久為功的毅力，繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，依法履行生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)職責(zé)使命，努力為建設(shè)綠色慶陽(yáng)、美麗慶陽(yáng)貢獻(xiàn)檢察力量。

主持人：

感謝陳春芳同志的介紹。下面請(qǐng)鄧新安同志通報(bào)慶陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù) 公益訴訟助力美麗慶陽(yáng)建設(shè)”公益訴訟典型案例。

鄧新安：

市人民檢察院第六檢察部副主任鄧新安

案例一：慶陽(yáng)市人民檢察院訴某公司項(xiàng)目建設(shè)破壞環(huán)境民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟生態(tài)環(huán)境保護(hù) 排除妨礙 系統(tǒng)治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中違規(guī)施工破壞生態(tài)環(huán)境，堵塞排洪通道，危及周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，及時(shí)介入調(diào)查，并依法提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)涉案企業(yè)排除妨礙，保障人民群眾生活安寧，維護(hù)社會(huì)公共利益。

【基本案情】

某公司作為某國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)方，在慶城縣馬嶺鎮(zhèn)馬嶺村廟臺(tái)組柳黃溝段施工過(guò)程中未經(jīng)科學(xué)論證，隨意墊土，填埋了柳黃溝的自然排水通道，改變了原有地形地貌，堵塞了國(guó)道涵洞。遇雨水天氣，山上沖下的流水集中經(jīng)工程預(yù)留排水通道后，沿柳黃溝的自然山勢(shì)一擁而下，在山下積聚并涌入群眾家中，致國(guó)道221線慶城縣馬嶺鎮(zhèn)馬嶺村廟臺(tái)組段和周邊群眾住宅不同程度受損。經(jīng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，該公司承諾在柳黃溝修建排水渠，以解決該處排水不暢的問題。但在修建部分工程后，該公司便停工并撤離，周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全依然受到嚴(yán)重威脅。

【調(diào)查和訴訟】

慶城縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱慶城縣院）在收到群眾反映的上述線索后，遂開展線索初查并同步向慶陽(yáng)市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱慶陽(yáng)市院）請(qǐng)示。

2022年5月13日，慶陽(yáng)市院指定慶城縣院以民事公益訴訟立案并履行訴前公告程序。慶陽(yáng)市院與慶城縣院兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制，共同通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問相關(guān)人員、走訪相關(guān)單位、調(diào)閱相關(guān)資料等方式固定證據(jù)，查明了某公司項(xiàng)目建設(shè)破壞環(huán)境阻塞排洪損害社會(huì)公共利益的事實(shí)。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查期間，多次溝通協(xié)調(diào)，督促該公司盡快采取有效措施，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，保證柳黃溝周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和出行便利。該公司雖口頭承諾盡快施工完成剩余工程，但均無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

公告期滿后，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或組織提起訴訟。2022年8月25日，慶陽(yáng)市院向慶陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令該公司排除妨礙，疏通慶城縣馬嶺鎮(zhèn)馬嶺村廟臺(tái)組柳黃溝排水通道；消除安全隱患，保障慶城縣馬嶺鎮(zhèn)馬嶺村廟臺(tái)組柳黃溝排洪通暢，周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和出行便利不受威脅。

案件審理過(guò)程中，該公司主動(dòng)聯(lián)系施工單位按原設(shè)計(jì)方案完成了柳黃溝排洪工程建設(shè)，并委托設(shè)計(jì)公司對(duì)增設(shè)防護(hù)欄桿完成設(shè)計(jì)，組織施工單位安裝防護(hù)欄。因訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，慶陽(yáng)市院遂決定撤回起訴。

案件辦理過(guò)程中，慶城縣院積極向慶城縣委、政府專題匯報(bào)并獲得支持。為了推動(dòng)案件辦理，慶城縣政府相關(guān)行政單位與兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)召開專題工作座談會(huì)，會(huì)議要求相關(guān)單位要切實(shí)配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證做好公益訴訟工作，推動(dòng)該重點(diǎn)項(xiàng)目工程遺留問題處理，切實(shí)保障群眾利益和社會(huì)公共利益。座談會(huì)后，慶城縣相關(guān)部門為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供大力支持。慶陽(yáng)市院針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的該項(xiàng)目施工過(guò)程中遺留的征地補(bǔ)償款兌付、施工震損賠償、基礎(chǔ)設(shè)施損毀、借用道路還建、積水排水、拖欠農(nóng)民工工資、臨時(shí)用地復(fù)墾等問題，制發(fā)檢察建議，督促慶城縣政府全面摸排匯總，分析研判，逐項(xiàng)整改銷號(hào)。截止目前，在慶城縣相關(guān)部門的共同努力下，上述問題基本得以解決。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)牢固樹立“以人民為中心”理念，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以服務(wù)保障地方大局穩(wěn)定為切入口和著力點(diǎn)，堅(jiān)持一體化辦案，推動(dòng)多部門協(xié)同開展案件取證調(diào)查。在辦案中堅(jiān)持以公益保護(hù)為宗旨，以問題解決為導(dǎo)向，通過(guò)提起民事公益訴訟，督促涉案企業(yè)自行修復(fù)。為節(jié)約司法資源，在被告主動(dòng)自行整改，受損公益得到維護(hù)的情況下，決定撤回起訴。同時(shí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)相關(guān)問題系統(tǒng)治理，有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)公益，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。

案例二：子午嶺林區(qū)人民檢察院訴王某某等12人盜竊柏樹根破壞環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 生態(tài)環(huán)境保護(hù)異地補(bǔ)植

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起刑事附帶民事公益訴訟，綜合考慮被告人的修復(fù)能力和實(shí)際修復(fù)效果，會(huì)同法院、公安和案發(fā)單位多方溝通銜接，建設(shè)公益訴訟植被恢復(fù)基地，督促補(bǔ)植復(fù)綠工作，由被告人繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，引入第三方專業(yè)綠化公司代為履行進(jìn)行異地修復(fù)，確?！爱惖匮a(bǔ)植”真正落地落實(shí)。

【基本案情】

王某某等12人結(jié)伙、多次損壞子午嶺林區(qū)內(nèi)生長(zhǎng)上百年的柏樹，竊取國(guó)有林區(qū)內(nèi)柏樹根15個(gè)，并且因盜竊柏樹根的行為在林區(qū)遺留多個(gè)半圓形土坑，同時(shí)為了方便運(yùn)輸，在國(guó)有林區(qū)私自修建便道，破壞植被，使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

【調(diào)查和訴訟】

子午嶺林區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱子午嶺林區(qū)院）在審查王某某等12人盜竊罪一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)12人盜竊行為造成了生態(tài)環(huán)境破壞，可能損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。2020年9月23日，子午嶺林區(qū)院決定立案，并發(fā)布公告，公告期滿后，未有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起訴訟。

2020年11月5日，子午嶺林區(qū)院向子午嶺林區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令王某某等12人按照《甘肅省子午嶺林業(yè)管理局合水分局調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》對(duì)被破壞的植被進(jìn)行恢復(fù)，如不能自行恢復(fù)植被的，由被告王某某等12人承擔(dān)植被恢復(fù)費(fèi)用86399.61元人民幣。

2021年1月29日，子午嶺林區(qū)法院支持子午嶺林區(qū)院全部訴訟請(qǐng)求。

案件辦理中，子午嶺林區(qū)院在綜合考慮被告人的修復(fù)能力和實(shí)際修復(fù)效果后，同林區(qū)法院、森林公安和案發(fā)單位多方溝通銜接，督促補(bǔ)植復(fù)綠工作，為了尋找合適的異地補(bǔ)植場(chǎng)地，辦案人員驅(qū)車一百余公里深入林區(qū)，主動(dòng)與林場(chǎng)聯(lián)系，選擇最佳的植被恢復(fù)地點(diǎn)，建議其及時(shí)規(guī)劃、建設(shè)公益訴訟植被恢復(fù)基地，同時(shí)考慮到大部分被告人被判處實(shí)刑且馬上入獄服刑，遂引入第三方專業(yè)綠化公司代為履行進(jìn)行異地修復(fù)，由被告人繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，避免“人坐刑期滿、荒山依舊在”的局面，確?！爱惖匮a(bǔ)植”真正落實(shí)落地。第三方綠化公司在林場(chǎng)為其指定的修復(fù)基地內(nèi)栽植云杉、樟子松、紫丁香110畝，共計(jì)12210株，成活率達(dá)98%，同時(shí)在村社人員居住較為集中的林緣地帶公路旁修建司法公益林修復(fù)基地警示碑一座，起到了懲罰破壞環(huán)境資源、保護(hù)生態(tài)的警示作用。

【典型意義】

慶陽(yáng)地處黃土高原，氣候干旱，風(fēng)沙大、水土流失嚴(yán)重，自然生態(tài)較為脆弱,子午嶺林區(qū)不僅能凈化空氣，防風(fēng)固沙，還能涵養(yǎng)水源，是區(qū)域內(nèi)最主要的生態(tài)屏障。本案辦理中，檢察機(jī)關(guān)積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“專業(yè)化的法律監(jiān)督、恢復(fù)性的司法實(shí)踐、多元化協(xié)作機(jī)制”的生態(tài)檢察新模式，建立補(bǔ)植復(fù)綠生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)異地補(bǔ)植的方式修復(fù)受損生態(tài)，確保公益訴訟成果落地見效，實(shí)現(xiàn)了辦理一案、震懾一片、造福地方。

案例三：環(huán)縣人民檢察院督促履行河岸線保護(hù)職責(zé)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 堤岸修復(fù) 水庫(kù)管理 公共利益

【要旨】

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)河段、水庫(kù)存在的安全隱患，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)“公開聽證+檢察建議”工作方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，全力整治全縣河湖流域“四亂”問題，依法保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

【基本案情】

2022年環(huán)縣“7·11”特大暴雨后，縣域內(nèi)部分河段堤岸被洪水沖毀，導(dǎo)致河道堵塞、河堤護(hù)坡水毀嚴(yán)重，洪水沖毀農(nóng)田、道路，秋糧作物大面積受損。環(huán)城鎮(zhèn)幾個(gè)居住人口較為集中的居民小區(qū)附近出現(xiàn)3處長(zhǎng)度分別為10米、14米、18米的堤岸毀損，對(duì)周邊居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

【調(diào)查與督促履職】

2022年7月中旬，甘肅省環(huán)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱環(huán)縣院）聯(lián)合水務(wù)部門在例行巡河督查中發(fā)現(xiàn)上述線索，遂決定立案調(diào)查。環(huán)縣院檢察辦案團(tuán)隊(duì)通過(guò)聯(lián)合相關(guān)職能部門共同實(shí)地勘察、走訪，查閱相關(guān)資料查明：“7·11”特大暴雨后，環(huán)縣部分河段堤岸被洪水沖毀，導(dǎo)致河道堵塞、河堤護(hù)坡水毀嚴(yán)重，洪水沖毀農(nóng)田、道路，秋糧作物大面積受損。環(huán)城鎮(zhèn)幾個(gè)居住人口較為集中的居民小區(qū)附近出現(xiàn)的3處長(zhǎng)度分別為10米、14米、18米的堤岸毀損，對(duì)周邊居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，部分水庫(kù)管理不規(guī)范，檢測(cè)硬件不足，庫(kù)區(qū)未設(shè)立防護(hù)網(wǎng)和安全警示標(biāo)語(yǔ)，管理人員應(yīng)急處置能力不足。

為督促相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)履職盡責(zé)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門形成執(zhí)法合力，及時(shí)消除安全隱患，環(huán)縣院組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員等擔(dān)任聽證員，相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員參加聽證。聽證會(huì)上，各職能部門就損害原因、損害后果、補(bǔ)救措施、監(jiān)管職責(zé)等問題展開討論。

聽證會(huì)后，檢察機(jī)關(guān)依法向相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出訴前檢察建議，督促各單位依法履職，加快修復(fù)水毀工程、河道及附屬設(shè)施，保障河勢(shì)穩(wěn)定及行（泄）洪安全；全面排查河道隱患，消除潛在危險(xiǎn)；加強(qiáng)水庫(kù)硬件設(shè)備建設(shè)及人員培訓(xùn)，對(duì)未安裝防護(hù)網(wǎng)和未懸掛安全警示標(biāo)語(yǔ)的水壩（庫(kù)）及時(shí)做好安全警示和防護(hù)工作。

相關(guān)部門（單位）收到檢察建議后，高度重視，積極整改。制定了環(huán)縣2022年水毀護(hù)岸維修工程實(shí)施方案，并投入580余萬(wàn)元對(duì)6鄉(xiāng)鎮(zhèn)43處水毀護(hù)岸進(jìn)行維修，襯砌維修各類水毀護(hù)岸工程。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的運(yùn)行管理，特別抓好大壩、溢洪道、輸水洞等設(shè)備運(yùn)行管護(hù)，并更換語(yǔ)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝雷達(dá)水位計(jì)，密切跟蹤水庫(kù)大壩等主要設(shè)施的運(yùn)行狀況。在各水庫(kù)設(shè)置安全警示牌、警示標(biāo)語(yǔ)，并加強(qiáng)水庫(kù)人員培訓(xùn)。對(duì)路基、路面、涵洞、橋梁的損毀情況全面排查統(tǒng)計(jì)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好水毀道路恢復(fù)重建工作的同時(shí)，及時(shí)組織施工隊(duì)伍對(duì)交通中斷路段及車流量大的重點(diǎn)路段實(shí)施搶修保通，確保全縣公路主動(dòng)脈暢通，對(duì)于塌方、路基填筑、排水設(shè)施清淤等簡(jiǎn)易工程，隨發(fā)現(xiàn)，隨治理。

【典型意義】

河道安全事關(guān)廣大人民群眾的生命健康和安全，檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，深化“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，對(duì)河湖管護(hù)中存在的問題及時(shí)排查，明確責(zé)任歸屬，通過(guò)“訴前磋商+檢察建議”方式，凝聚“檢察監(jiān)督+行政執(zhí)法”的強(qiáng)大公益保護(hù)合力，全力消除河道管護(hù)中的安全隱患，為更好保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益發(fā)揮了積極作用。

主持人：

下面，請(qǐng)各位記者朋友就相關(guān)工作進(jìn)行提問。

參會(huì)記者

記者：

請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下，慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有哪些亮點(diǎn)做法？

鄧新安：

在充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能保護(hù)生態(tài)環(huán)境上，慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)探索實(shí)踐，形成了恢復(fù)性司法理念，即生態(tài)環(huán)境受損后，通過(guò)責(zé)令和督促被告人通過(guò)補(bǔ)植復(fù)綠，以賠代植的方式方法要求承擔(dān)恢復(fù)性責(zé)任，使得被破壞的生態(tài)環(huán)境快速恢復(fù)原有的生態(tài)功能，既解決了“人坐刑期滿、荒山依舊在”的問題，也達(dá)到了“毀一棵樹、補(bǔ)一片林、育一群人”的社會(huì)效果。

為更好踐行恢復(fù)性司法理念，為當(dāng)事人修復(fù)生態(tài)環(huán)境提供一定的條件，2019年3月，市檢察院在全省率先建立公益訴訟“補(bǔ)植復(fù)綠”示范基地，目前全市共建成基地9處。今年4月，在汲取補(bǔ)植復(fù)綠示范基地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合市司法局、長(zhǎng)慶油田分公司第二采油廠、子午嶺林區(qū)檢察院、西峰區(qū)檢察院在西峰區(qū)后官寨鎮(zhèn)溝畎村建成了“慶陽(yáng)生態(tài)碳庫(kù)檢察公益保護(hù)基地”100余畝。這些基地集公益訴訟、生態(tài)修復(fù)、法治宣傳、警示教育等功能于一體，主要針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的刑事、民事、行政、公益訴訟案件，在無(wú)法實(shí)現(xiàn)原地修復(fù)時(shí)，通過(guò)責(zé)令負(fù)有生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的當(dāng)事人在該基地補(bǔ)種，修補(bǔ)受損的生態(tài)環(huán)境，從而達(dá)到“異地補(bǔ)植、恢復(fù)生態(tài)、總體平衡”的司法修復(fù)效果。截止目前，在補(bǔ)植復(fù)綠示范基地、生態(tài)碳庫(kù)公益訴訟保護(hù)基地中，共帶頭植樹造林或組織破壞環(huán)境的當(dāng)事人等社會(huì)人士栽種各類樹木1100余畝13萬(wàn)余棵，實(shí)現(xiàn)了良好的社會(huì)效果。

除了補(bǔ)植復(fù)綠基地建設(shè)以外，我們還開展了“攜手清四亂 保護(hù)母親河”“公益訴訟守護(hù)美好生活 ”“公益訴訟助力鄉(xiāng)村振興”等一系列專項(xiàng)活動(dòng)，辦理了一批典型案件，督促恢復(fù)、保護(hù)林地、耕地、草地15645畝；治理水源地、水域面積353.9平方公里；督促投資建成污水處理廠（站）54個(gè)，促成收回生態(tài)修復(fù)資金1120萬(wàn)元，成效顯著。

記者：

今年，市委提出加強(qiáng)子午嶺天然“碳庫(kù)”生態(tài)保護(hù)的要求，檢察機(jī)關(guān)是如何貫徹落實(shí)的？

王曉文：

子午嶺林區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)王曉文

近年來(lái)，慶陽(yáng)市委市政府針對(duì)子午嶺林區(qū)生態(tài)環(huán)境資源尤其是動(dòng)植物資源遭到破壞的問題，著力推動(dòng)“再造一個(gè)子午嶺”生態(tài)保護(hù)工程，全面加強(qiáng)子午嶺林區(qū)林草生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。慶陽(yáng)市檢察院積極貫徹市委加強(qiáng)子午嶺天然“碳庫(kù)”生態(tài)保護(hù)的部署要求，在踐行“蘭州共識(shí)”，汲取“陜甘寧三省八市公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制”有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與甘肅省人民檢察院林區(qū)分院會(huì)商研判，牽頭指導(dǎo)子午嶺林區(qū)、西峰、華池、寧縣、合水、正寧檢察院建立了慶陽(yáng)子午嶺天然“碳庫(kù)”生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的協(xié)作配合機(jī)制，旨在于充分發(fā)揮地方和專門檢察院在解決生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)領(lǐng)域上的兩大職責(zé)優(yōu)勢(shì)，樹牢服務(wù)和保障慶陽(yáng)子午嶺生態(tài)文明建設(shè)一個(gè)導(dǎo)向，通過(guò)創(chuàng)建“地方+專業(yè)”、“立體+平面”、“內(nèi)部+外部”三大模式，建立日常工作聯(lián)絡(luò)、線索移送反饋、案件管轄協(xié)商、調(diào)查取證協(xié)作等十項(xiàng)機(jī)制，促使地方和專門檢察院一體協(xié)作、主動(dòng)監(jiān)督、智慧履職，共同助力慶陽(yáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

在該機(jī)制指導(dǎo)下，相關(guān)基層院與子午嶺林區(qū)院開展協(xié)作辦案，其中：華池縣院與子午嶺林區(qū)檢察院聯(lián)合邀請(qǐng)相關(guān)職能部門對(duì)華池境內(nèi)兩起森林火災(zāi)案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，在各自職責(zé)范圍積極履職、跟進(jìn)監(jiān)督；華池縣院與合水縣院聯(lián)合開展古生物化石資源保護(hù)工作，邀請(qǐng)相關(guān)職能部門共赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，共同推動(dòng)慶陽(yáng)環(huán)境資源保護(hù)；寧縣檢察院與子午嶺林區(qū)檢察院聯(lián)合對(duì)一起非法占用國(guó)有林地和集體林地私建水壩的問題，開展調(diào)查并督促相關(guān)職能部門開展整治，以排除隱患；子午嶺林區(qū)檢察院與正寧、寧縣、合水、華池縣院聯(lián)合開展子午嶺林區(qū)文物專項(xiàng)保護(hù)工作。

記者：

請(qǐng)問檢察機(jī)關(guān)接下來(lái)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟檢察工作有什么舉措？

田興東：

西峰區(qū)人民檢察院第二檢察部主任田興東

下一步，慶陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹黨的二十大報(bào)告“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”部署要求，全面落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，根據(jù)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的具體部署要求，聚焦生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域突出問題，依法能動(dòng)履職，推動(dòng)溯源治理，持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是加大辦案力度。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)一體化辦案體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持剛性監(jiān)督目標(biāo)，圍繞全市中心大局和人民群眾對(duì)美好生活的新需要，指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)山水林田湖等生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域加大辦案力度，努力從源頭上解決問題、消除隱患。

二是突出辦案重點(diǎn)。充分發(fā)揮公益訴訟檢察獨(dú)特職能作用，結(jié)合“公益訴訟守護(hù)美好生活”和“為民辦實(shí)事破解老大難”兩個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，更加注重辦理公益受損嚴(yán)重、社會(huì)反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。發(fā)揮好統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦案制度機(jī)制，集中力量“啃硬骨頭”“打殲滅戰(zhàn)”。

三是提升辦案質(zhì)效。全面落實(shí)檢察機(jī)關(guān)“質(zhì)量建設(shè)年”各項(xiàng)舉措，采取專項(xiàng)引領(lǐng)、包片指導(dǎo)、典型示范、個(gè)案督辦等方式，辦理一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域精品案件、典型案件。同時(shí)，落實(shí)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督理念，常態(tài)化開展“回頭看”，以實(shí)實(shí)在在的辦案成效守護(hù)好“綠水青山”。

四是形成保護(hù)合力。深入落實(shí)《中共甘肅省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于建立協(xié)作配合工作機(jī)制助推林長(zhǎng)制深入落實(shí)的意見》、《慶陽(yáng)市建立“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制意見》等機(jī)制，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、法院以及社會(huì)組織協(xié)作配合，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域懲罰性賠償制度理論研究和實(shí)踐探索，以聯(lián)合調(diào)研、發(fā)布典型案例、普法宣傳等方式，凝聚各方共識(shí)，推動(dòng)制度完善。

主持人：

感謝解答，記者提問就到這里。如果各位記者朋友們還有其他關(guān)心的問題需進(jìn)一步了解，可以在發(fā)布會(huì)結(jié)束后與市檢察院溝通采訪。

今天新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，衷心感謝各位在百忙之中參加此次新聞發(fā)布會(huì)。同時(shí)也感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)慶陽(yáng)檢察工作的關(guān)心、關(guān)注，有你們的關(guān)心支持是我們干好檢察工作的莫大鞭策與鼓舞，在我們共同努力下，慶陽(yáng)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作都會(huì)再上一個(gè)新的臺(tái)階！愿慶陽(yáng)明天更美好！謝謝大家。