金 輝

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局”等一系列重要論述，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，最高人民檢察院立足憲法賦予的法律監(jiān)督職能，針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故類案件頻發(fā)和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題深入調(diào)研分析，向?qū)Π踩a(chǎn)工作具有綜合監(jiān)督管理職能的國(guó)家應(yīng)急管理部制發(fā)了“八號(hào)檢察建議”（以下簡(jiǎn)稱“八號(hào)建議”），同時(shí)抄送中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、公安部、交通運(yùn)輸部等11個(gè)有關(guān)部門。

“八號(hào)建議”發(fā)布后，最高人民檢察院要求全國(guó)基層檢察院能動(dòng)履職，共同推進(jìn)建議落地落實(shí)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧安定和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，有效助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

慶陽(yáng)市境內(nèi)七縣一區(qū)均為長(zhǎng)慶油田的主產(chǎn)區(qū)，作為我市最大的國(guó)有企業(yè)，長(zhǎng)慶油田對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。寧縣人民檢察院為深入貫徹落實(shí)“八號(hào)建議”，全方位、多維度營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)涉企案件的審查監(jiān)督。今年以來(lái)，共辦理涉本轄區(qū)長(zhǎng)慶油田作業(yè)區(qū)盜竊原油類案件10余件，在案件審查辦理過程中，立足檢察職能，積極履職。

寧縣人民檢察院堅(jiān)持“介入但不干預(yù)、引導(dǎo)但不指揮、討論但不定論”的適度介入原則，嚴(yán)格區(qū)分公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)和檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)之間的界限，正確把握介入尺度，做到介入不干擾，監(jiān)督不越位，確保案件的獨(dú)立、客觀、公正，扎實(shí)有效推進(jìn)提前介入工作。通過加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立案件信息共享機(jī)制，全面了解涉案人員的基本情況、犯罪事實(shí)、在案證據(jù)情況及偵查進(jìn)度等，在厘清主從犯的前提下，認(rèn)真梳理分析涉案團(tuán)伙之間，以及涉案團(tuán)伙與油田職工之間的勾連犯罪，主動(dòng)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵查取證、固定證據(jù)，減少辦案中因定性和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的分歧，有效增強(qiáng)檢警溝通銜接，提升辦案質(zhì)量及辦案效果，為后續(xù)訴訟環(huán)節(jié)順利進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)。

在辦案過程中，寧縣人民檢察院積極借鑒先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真梳理油田企業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，深入研究對(duì)策措施，向涉案企業(yè)提出綜合治理類檢察建議，防止類似問題再次發(fā)生，并建議加強(qiáng)人員培訓(xùn)、提高員工法律意識(shí)、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理、監(jiān)管制度，幫助企業(yè)堵塞漏洞、消除隱患、更加科學(xué)合理運(yùn)營(yíng)。油田企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)寧縣人民檢察院幫助企業(yè)堵塞管理漏洞、促進(jìn)企業(yè)合規(guī)健康發(fā)展、為企業(yè)的良好運(yùn)行提供法律保障的做法表示感謝，并承諾將積極完善企業(yè)相關(guān)制度，做到合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)將整改情況向檢察機(jī)關(guān)予以反饋。

寧縣人民檢察院牢固樹立“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的理念，注重抓前端，治未病，從案內(nèi)審查向案外治理延伸，積極參與社會(huì)治理，提升法律監(jiān)督的主動(dòng)性、實(shí)效性與權(quán)威性，助力企業(yè)有效解決問題、補(bǔ)齊短板、持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。同時(shí)，有效預(yù)防和減少了違法犯罪行為的發(fā)生，保護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)了企業(yè)的安全生產(chǎn)和人民的生活穩(wěn)定，為全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察智慧。寧縣人民檢察院的做法得到了甘肅省人民檢察院的肯定，并作為調(diào)研成果上報(bào)最高人民檢察院，被最高人民檢察院采納后，向全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)介紹推廣。

營(yíng)商環(huán)境一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著就業(yè)民生保障。結(jié)合慶陽(yáng)市人民檢察院統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)檢察活動(dòng)，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展要求，寧縣人民檢察院通過貫徹落實(shí)最高人民檢察院“八號(hào)建議”的內(nèi)容，堅(jiān)持人人都是營(yíng)商環(huán)境，案案關(guān)涉營(yíng)商環(huán)境的理念，立足法律監(jiān)督主要責(zé)任，切實(shí)當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的保駕護(hù)航人，努力讓因案致危、因案致困的企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)與活力，能夠健康發(fā)展，為振興老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力老區(qū)人民奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代奉獻(xiàn)檢察力量。

（作者單位：寧縣人民檢察院）