目前，全國兩會正在審議的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）是在舉國上下完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重大部署和里程碑。 

規(guī)劃綱要中提出的“十四五”時(shí)期改革工作（共19篇、65章、192節(jié)，約7.4萬字）依然聚焦國民經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系、生產(chǎn)力分布和國家重大投資項(xiàng)目等作出規(guī)劃，對于解決改革深層次問題，注重制度體系建設(shè)，處理好發(fā)展不平衡不充分的社會基本矛盾具有深遠(yuǎn)意義?！笆奈濉逼陂g，以下方面值得關(guān)注。 

第一，以質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃綱要將GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）指標(biāo)予以保留，同時(shí)將指標(biāo)值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上是第一次。同時(shí)，對其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，例如失業(yè)率、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等給出了具體要求，說明今后在努力使經(jīng)濟(jì)增長保持一定速度的基礎(chǔ)上，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展為主要方向。由于我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，所謂不平衡不充分就是發(fā)展的質(zhì)量不高。為了滿足人民日益增長的美好生活需要，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來不僅要重視量的發(fā)展，更要解決質(zhì)的問題，只有在質(zhì)的大幅度提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長，才能使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增加。 

第二，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十八屆五中全會以來，創(chuàng)新發(fā)展已成為我國社會的高度共識。規(guī)劃綱要指出：堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。同時(shí)要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這意味著未來我國創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，將著眼于培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化探索展開。值得注意的是，規(guī)劃綱要中特別提出了未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%的數(shù)字目標(biāo)，為提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力和整合優(yōu)化科技資源配置指明了方向 

第三，以內(nèi)需為牽引的市場機(jī)制。為了更好地堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。規(guī)劃綱要提出，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，健全市場體系基礎(chǔ)制度”。作為實(shí)施手段，規(guī)劃綱要還要求在未來五年里，“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體”即兩大基本原則并重。這是對改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度凝練，將為建設(shè)開放有序、平等準(zhǔn)入、高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場，全面促進(jìn)消費(fèi)、加快培育內(nèi)需體系，拓展市場機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

第四，以民生為核心的保障體系。規(guī)劃綱要明確提出，“制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，自覺主動(dòng)縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。其中，值得稱贊是，綱要中20個(gè)主要指標(biāo)有7個(gè)是民生福祉類的、占比超過三分之一，是歷次五年規(guī)劃中民生指標(biāo)數(shù)量最多的。這些指標(biāo)覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域，體現(xiàn)了把改善民生福祉放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加突出重要位置的新理念。同時(shí)，提出“通過加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系”，“加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平”的工作要求。這對于未來厘清我國公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展方向、完善公共服務(wù)政策保障體系、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式乃至加快居民消費(fèi)提檔升級具有重要意義。 

第五，以效能為基礎(chǔ)的治理體制。針對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)控和管理，規(guī)劃綱要分別從宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)、國土管理和社會治理四個(gè)維度提出整體要求。指出“完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理”、“健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系”、“逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大生產(chǎn)力和公共資源布局”、“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”等，為確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、完善治理體制機(jī)制，建設(shè)以效能為基礎(chǔ)、以和諧為終極目標(biāo)，各類社會主體人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的創(chuàng)新發(fā)展新格局做出重要部署，成為規(guī)劃綱要的又一個(gè)亮點(diǎn)。 

作者簡介：章政，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，日本東京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系博士。主要研究領(lǐng)域?yàn)椋航?jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)組織理論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)合作理論、東亞經(jīng)濟(jì)與日本經(jīng)濟(jì)制度、企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)信用理論。