十三屆全國人大四次會議主席團：

第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》）。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對《綱要草案》進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對《綱要草案》作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)勝利完成

財政經(jīng)濟委員會認為，“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)，勝利完成了“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。總體來看，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，科技創(chuàng)新取得重大進展，改革開放實現(xiàn)重要突破，脫貧攻堅成果舉世矚目，生態(tài)環(huán)境明顯改善，民生得到有力保障，社會事業(yè)全面發(fā)展。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，將激勵全黨全國各族人民再接再厲，向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標繼續(xù)奮勇前進。

當前和今后一個時期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力亟待增強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障尚存短板，社會治理還有弱項。要增強憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，集中力量辦好自己的事情，善于在危機中育先機、于變局中開新局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、《綱要草案》總體可行

財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的《綱要草案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神，符合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出的目標和要求，體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，安排總體可行。建議第十三屆全國人民代表大會第四次會議批準國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》。

三、做好“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作的建議

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，做好“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強化國家戰(zhàn)略科技力量，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。健全新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加強基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體制機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，調(diào)動全社會特別是企業(yè)創(chuàng)新積極性，加大研發(fā)投入，完善穩(wěn)定支持機制和創(chuàng)新服務(wù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和資金使用效益。推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快數(shù)字化和智能化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）形成強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強需求側(cè)管理，培育完整內(nèi)需體系。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。打破行業(yè)壟斷和地方保護，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，強化國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

（三）促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鞏固提升脫貧攻堅成果，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好地促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟。扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，完善城鎮(zhèn)化空間布局，開展城市更新行動，全面提升城市品質(zhì)。

（四）推動綠色低碳發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，完善市場化、多元化生態(tài)補償，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。積極應(yīng)對氣候變化，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，完善能源消費總量和強度雙控制度，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。健全現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。

（五）全面深化改革，推進高水平對外開放。發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，建設(shè)高標準市場體系，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。加快完善現(xiàn)代財稅體制，健全政府債務(wù)管理，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，落實稅收法定原則。推動建立現(xiàn)代金融體系，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高直接融資比重，堅持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管前提下有序進行。全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，穩(wěn)妥推進金融領(lǐng)域開放，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

（六）增進民生福祉，扎實推動共同富裕。提高基本公共服務(wù)均等化水平，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)有效銜接。強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，保障勞動者權(quán)益。保持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，縮小收入差距。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好讓人民滿意的教育。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，穩(wěn)步建立長期護理保險制度。積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，健全普惠性學(xué)前教育和托育服務(wù)保障機制。構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生保障，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病能力，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，全面推進健康中國建設(shè)。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)安全發(fā)展。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè)。確保國家經(jīng)濟安全，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，提高良種自主可控能力。保障能源資源安全，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控。維護財政金融安全，壓實監(jiān)管責任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，嚴密防控環(huán)境風險。維護新型領(lǐng)域安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。保障人民生命安全，強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全責任制，完善國家應(yīng)急管理體系，提升災(zāi)害防治能力。維護社會穩(wěn)定和安全，加強和創(chuàng)新社會治理，提升國家治理效能。

以上報告，請審議。

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2021年3月9日