荒山禿嶺披綠裝 釋放生態(tài)新福利
——慶陽市推進造林暨大規(guī)模國土綠化行動綜述
溝、梁、峁、坡,是大自然在黃土高原上留下的痕跡,因為雨水長期沖刷,原本平整的塬面被切割得支離破碎。慶陽地處黃土高原溝壑區(qū),溝道、山坡、梁峁較多,但卻一度缺乏管護,不僅閑置資源,而且大量泥沙被帶入黃河,加重了黃河的負擔。
為此,慶陽市著眼盤活資源、改善生態(tài),啟動實施“再造一個子午嶺”工程,從2014年起,計劃每年利用荒山荒坡造林100萬畝,到2020年累計造林700萬畝,為建設美麗慶陽提供堅強支撐?!斑@個面積與橫跨甘陜兩省的子午嶺在慶陽境內768萬畝林地的面積相近,‘再造一個子午嶺’由此而來?!睉c陽市林草局有關負責人解釋說。
記者從日前召開的慶陽市秋季植樹造林暨大規(guī)模國土綠化行動現(xiàn)場推進會上了解到,2014年至2019年,慶陽市從推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的高度,結合大規(guī)模國土綠化行動,加快實施“再造一個子午嶺”工程,累計完成造林約600萬畝,今年至目前已完成造林100多萬畝,“再造一個子午嶺”工程即將全面竣工。
一
慶陽市土地總面積4067.9萬畝,有宜林荒山、無立木林地800多萬畝。慶陽市林草局局長閆煥智介紹,在總體規(guī)劃上,慶陽市堅持綠色發(fā)展理念,實施山水林田湖草沙綜合治理,統(tǒng)籌推進荒山、通道、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、河岸等綠化工作;在區(qū)域布局上,北部丘陵溝壑區(qū)以營造生態(tài)防護林為主,中部及西南部殘塬溝壑區(qū)以營造生態(tài)經濟兼用林為主,東部子午嶺林緣區(qū)以培育林木種苗為主;在工作推進上,優(yōu)先考慮生態(tài)脆弱、貧困程度深的區(qū)域,整山系整流域一次性規(guī)劃,分年度實施,整流域推進。
圖為西峰區(qū)彭原鎮(zhèn)草灘村群眾在荒山上挖坑準備栽植油松。記者 李卿 攝
在荒山綠化上,慶陽市實行工程招標制和質量追究制,推行專業(yè)隊承包造林,落實包面積、包成活、包管護和定任務、定時間、定質量、定效益的“三包四定”措施,全力提高造林成活率和保存率。在城市綠化上,堅持造林與造景相結合,全市建成區(qū)綠化率達到28.4%以上,人均公共綠地面積達到9.2平方米。在鄉(xiāng)村綠化上,堅持喬、灌、草合理配置,全市建成綠化達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個、綠化達標村200個。同時,鼓勵單位、團體、個人捐資捐苗、認建認養(yǎng),建辦義務植樹基地17.4萬畝。
圖為正寧縣周家鎮(zhèn)大璋村萬畝生態(tài)造林示范點。記者 陳飛 攝
二
圍繞整流域推進,慶陽市堅持重點工程帶動,以“三北”、退耕還林、造林補助等重點工程為依托,實行整流域推進、規(guī)?;卫恚瓿稍炝志G化189萬畝,并著力打造河流沿岸觀光帶和產業(yè)帶,近3年河岸綠化達到37.3萬畝。今年,慶陽市還落實“河長制”完成河流沿岸造林綠化9.55萬畝。
突出整合項目拉動,整合林草、農業(yè)農村、水保等部門項目資金,發(fā)展經濟林果、營造水土保持林,縱深推進國土綠化,構建獨具特色的綠色長廊,國省道、縣鄉(xiāng)道綠化率分別達到95%、85%以上。
仲夏時節(jié)的華池縣大鳳川林場,萬木爭榮,生機盎然。記者 俄少飛 攝
聚焦財政資金撬動,慶陽市市級、縣區(qū)級財政6年列支5.64億元專項資金,采取以獎代補方式,扶持國土綠化行動,完成造林綠化188萬畝。慶城縣財政每年列支2000多萬元,對參與植樹造林的專業(yè)合作社、種苗大戶和農戶給予獎勵補助,有力激發(fā)了群眾造林的積極性。
慶陽市支持新型經營主體參與國土綠化行動,創(chuàng)新利益聯(lián)結和收益分配機制,保障經營主體收益。據悉,至目前,慶陽市引進造林綠化企業(yè)76家,培育大戶159戶,成立合作社134個,完成造林綠化130多萬畝。環(huán)縣等4個縣堅持政府投資與社會融資相結合,吸引社會資金8607萬元投入造林;慶城縣吸納社會資金2230萬元,培育苗林11萬畝,帶動貧困群眾4萬多人,貧困群眾人均增收2600多元。
位于羅山府林場的介家川苗圃基地。記者 陳飛 攝
同時,慶陽市把改革作為推動生態(tài)建設的內生動力,通過改革落實政策,釋放活力。進一步明晰了經營主體對林木種苗的所有權、處置權和收益權,極大地提高了社會力量參與生態(tài)建設的熱情,全市27.3萬農戶完成造林51萬畝,通過苗木培育增收14.7億元,參與造林、撫育、管護勞務收入7億元以上。
三
綠水青山就是金山銀山。慶陽市堅持生態(tài)效益、社會效益和經濟效益齊抓,積極培育綠色富民新產業(yè)。采取“政府引導、社會組織參與、農戶自主經營”的模式,培育發(fā)展苗木產業(yè),目前全市培育苗木14.8萬畝、11.41億株,農戶年實現(xiàn)收入3億元以上。積極發(fā)展林下經濟,建成家庭林場87個,林下經濟年產值達到6億元以上。深度開發(fā)生態(tài)旅游,建成國家森林公園2處、省級森林公園7處,發(fā)展“森林人家”120多家。扎實推進生態(tài)扶貧,認真落實退耕還林、天然林保護等惠農政策,2017年以來為貧困戶增加政策性收入7749.8萬元;通過場(林場)地(鄉(xiāng)鎮(zhèn))合作,為建檔立卡貧困戶提供勞務用工2.2萬個工日,支付勞務報酬204萬元。
圖為航拍下的甘肅省子午嶺林業(yè)管理局寧縣分局羅山府林場。記者 陳飛 攝
為強力保障工程實施,慶陽市健全推進機制,將大規(guī)模國土綠化行動和“再造一個子午嶺”工程納入年度目標管理責任制考核,賦予一定權重,每年召開現(xiàn)場推進會抓促落實;嚴格考核機制,由市政府統(tǒng)一組織,每年開展國土綠化行動市級核查驗收,并對歷年造林綠化工程進行監(jiān)測;優(yōu)化服務機制,成立市、縣區(qū)林業(yè)綜合服務中心,實行“一站式”辦公,為各類經營主體提供林地流轉、抵押貸款、種苗檢疫等服務;健全管護機制,制定頒布《慶陽市禁牧條例》,建立健全縣鄉(xiāng)村三級禁牧工作機制,對所有林區(qū)全封禁、全天候、網格化監(jiān)管,保障森林資源安全。
“今年是‘再造一個子午嶺’工程的收官之年,待秋季造林全面結束后,我們將組織專家和相關人員對造林情況進行整體驗收,開展終期評估,為‘十四五’期間國土綠化提質增效提供科學依據?!遍Z煥智介紹,慶陽市目前森林覆蓋率25.83%,待700多萬畝造林全部成林后,全市森林覆蓋率將提高7.62個百分點以上,將成為黃土高原上一座新的“綠色寶庫”。