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進(jìn)城落戶政策寬了, 積極性為何不高?

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  慶陽網(wǎng)訊(記者 閆慧)2014年7月30日,備受關(guān)注的國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式公布。意見要求,進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實(shí)施居住證制度,加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫,穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

  日前,記者從慶陽市公安局了解到,深化戶籍制度改革和居住證制度推行以來,我市全面放開西峰城區(qū)、各縣人民政府駐地鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)落戶限制;放寬購房落戶、大中專畢業(yè)生落戶、引進(jìn)人才落戶、退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官落戶、直系親屬投靠落戶的條件限制。通過降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶門檻限制,出臺一系列旨在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、各類人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶的惠民利民政策。

  以西峰城區(qū)為例,購房落戶條件由商品房放寬至小產(chǎn)權(quán)房。原來在西峰區(qū)內(nèi)購買商品房持房屋產(chǎn)權(quán)證或商品房購房合同,房管中心備案證明可在本區(qū)落戶。現(xiàn)在購買小產(chǎn)權(quán)商品房需提供購房合同或協(xié)議、購房發(fā)票、水、電、暖票據(jù),物業(yè)管理公司證明信等,即可辦理本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等常住戶口登記。

  調(diào)入人員、引進(jìn)人才由原來的行政事業(yè)單位調(diào)入、引進(jìn)人才,可憑借調(diào)動手續(xù)、任命文件落戶,增加了國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位(包括民營企業(yè))引進(jìn)的各類人才,憑簽訂的勞動合同、聘任協(xié)議,本人及其家屬可辦理落戶。沒有購房的,在用人單位集體戶口或單位所在地街道、派出所集體戶落戶。

  2015年以來,全市通過親屬投靠、投資購房、引進(jìn)人才、租賃居住等共辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)3.3萬人次。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2015年初的12.59%提高至目前的22.79%。

  盡管如此,全市戶籍制度改革工作仍然面臨著挑戰(zhàn)。記者從全市戶籍制度改革工作推進(jìn)會上了解到,截至2018年11月1日全市戶籍總?cè)丝?68.3萬人,其中,農(nóng)村人口206.9萬人,城鎮(zhèn)人口61.4萬人,城鎮(zhèn)化率為22.79%,最高的西峰區(qū)為39%,最低的鎮(zhèn)原縣僅為14.57%,戶籍制度改革工作總體進(jìn)展“不平衡”。而且今年以來,全市戶籍城鎮(zhèn)人口總數(shù)不增反降,負(fù)增長1.02萬人。

  “戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低,進(jìn)城落戶人口的數(shù)量偏少,且進(jìn)城落戶人口數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢。”市公安局治安支隊(duì)?wèi)艏仆跣癯硎?,從目前情況來看,自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對較少。

  記者從西峰區(qū)后官寨派出所戶籍股了解到,受現(xiàn)行農(nóng)村惠民政策的影響,農(nóng)村戶口在土地分配、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)村醫(yī)保、計劃生育、社會福利等方面享受的政策待遇比城鎮(zhèn)戶口優(yōu)越,部分原戶口在城區(qū)符合回遷農(nóng)村政策的人員,紛紛將戶口遷回農(nóng)村。特別是城區(qū)周邊農(nóng)村因征地產(chǎn)生分房、分紅等經(jīng)濟(jì)利益,使城鎮(zhèn)戶口向農(nóng)村倒流的現(xiàn)象凸顯。

  而另一方面,王旭朝分析指出,受整體經(jīng)濟(jì)下行的影響,城鎮(zhèn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利保障等方面沒有明顯優(yōu)勢,也沒有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng),城鎮(zhèn)戶口對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員的吸引力不足。

  近年來,我市以戶籍制度改革為契機(jī),不斷推進(jìn)配套政策的逐步實(shí)施。市教育局對城郊學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)行了提質(zhì)增容,有效緩解進(jìn)城務(wù)工建遷子女就讀壓力。市民政局及時將符合教助條件的進(jìn)城落戶人群納入城市低保保障范圍,對進(jìn)城落戶人群中的大病患者,加大基本醫(yī)保自助力度。市人社局對原在農(nóng)村辦理養(yǎng)老保險關(guān)系后戶口遷入城鎮(zhèn)的,及時在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)中進(jìn)行了人員流轉(zhuǎn)。市城鄉(xiāng)居民健康保障局積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。

  盡管如此,但從整體情況來看,農(nóng)民進(jìn)城涉及的醫(yī)保、住房、社保、教育、就業(yè)等方面的配套政策建設(shè)還不夠完善。

  “鼓勵農(nóng)民進(jìn)城落戶的優(yōu)惠政策效應(yīng)還沒有得到充分顯現(xiàn),落戶群眾對進(jìn)城落戶后的生活保障問題還存在顧慮,農(nóng)村群眾進(jìn)城落戶的積極性不高?!备笔虚L楊濤在全市戶籍制度改革工作推進(jìn)會議上指出。

  根據(jù)慶陽市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革的實(shí)施意見》的規(guī)定,全面保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相應(yīng)權(quán)益不受損失。規(guī)定明確,現(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán),不得以退出宅基地使用權(quán),不得以退出林地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

  農(nóng)民進(jìn)城后的“三權(quán)”保障在實(shí)施意見中已有明確規(guī)定,但具體的操作程序、退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、集體收益分配保障等問題還存在實(shí)際困難,制約農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵性問題還沒有得到根本的解決。

  據(jù)西峰區(qū)抽樣調(diào)查統(tǒng)計,17周歲以下青少年選擇進(jìn)城,主要基于城區(qū)教育質(zhì)量高;青壯年進(jìn)城,主要基于結(jié)婚、就業(yè)或?yàn)樽优畬W(xué)習(xí)進(jìn)城陪讀,且城內(nèi)醫(yī)療設(shè)施好,便于就醫(yī); 60周歲以上人員基本不愿進(jìn)城,主要原因是城里房價高、物價高,難以找到穩(wěn)定工作。

  此外,還有一個不容忽視的問題是,在我市城鎮(zhèn)人口增長緩慢的同時,人口卻在大量外遷至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和城市。據(jù)市公安局提供的一份數(shù)據(jù)顯示,2017年,全市累計遷往外省人口13788人;2018年,全市累計遷往外省人口20708人,其中僅遷往陜西省西安、咸陽兩市的人口就達(dá)到13069人。

  11月26日,我市召開戶籍制度改革工作推進(jìn)會議,明確要求把已招錄農(nóng)村籍大中專學(xué)生、行政事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)職工、戶籍登記地在農(nóng)村的“三無”人員、實(shí)際居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民這四大重點(diǎn)群體作為轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的關(guān)鍵,推進(jìn)相關(guān)落戶工作。

  同時,持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革與教育養(yǎng)老、住房保障、醫(yī)療、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等相關(guān)領(lǐng)域的有機(jī)銜接,在入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、醫(yī)保等方面進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

  除了“落戶措施”和“優(yōu)惠政策”吸引之外,當(dāng)前還必須以城市綜合承載能力為支撐,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè),調(diào)動居民進(jìn)城落戶的積極性。同時,要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向縣城所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,并不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平,努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

編輯:姜大捷責(zé)任編輯:吳樹權(quán)
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