第十五章?黨在隴東解放區(qū)爭(zhēng)取和平民主的斗爭(zhēng)

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第一節(jié)??隴東解放區(qū)的民主運(yùn)動(dòng)與民主政治建設(shè)

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一、抗戰(zhàn)勝利后隴東的形勢(shì)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是近百年來(lái)中國(guó)人民第一次取得完全勝利的偉大的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)。在這場(chǎng)民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，領(lǐng)導(dǎo)民族走向偉大復(fù)興的中國(guó)共產(chǎn)黨，始終高舉愛(ài)國(guó)主義大旗，堅(jiān)決維護(hù)民族獨(dú)立和尊嚴(yán)，同日本侵略者進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。1945年8月15日，日本宣布無(wú)條件投降。至此，中國(guó)人民歷經(jīng)8年終于贏得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利的喜訊傳來(lái)，歷經(jīng)磨難的隴東老區(qū)人民同全國(guó)人民一樣，以各種方式歡慶這一偉大的勝利。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)歷史進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。國(guó)內(nèi)形勢(shì)和主要矛盾發(fā)生了重大變化，和平與內(nèi)戰(zhàn)兩種可能性并存。為了粉碎國(guó)民黨建立大地主大資產(chǎn)階級(jí)獨(dú)裁專(zhuān)政，維持半殖民地半封建社會(huì)的企圖，領(lǐng)導(dǎo)人民建立一個(gè)獨(dú)立、民主、富強(qiáng)的新中國(guó)，1945年8月13日，毛澤東在延安干部會(huì)議上作了《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的時(shí)局和我們的方針》的演講，分析了抗戰(zhàn)勝利后中國(guó)政治的基本形勢(shì)，提出了斗爭(zhēng)策略，為中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)應(yīng)對(duì)內(nèi)戰(zhàn)作了思想準(zhǔn)備。8月25日，中共中央發(fā)表《對(duì)目前時(shí)局的宣言》，全面闡明了爭(zhēng)取和平、民主，反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)、獨(dú)裁的方針，提出了和平、民主、團(tuán)結(jié)三大口號(hào)及和平建國(guó)的六項(xiàng)緊急措施。由于中國(guó)共產(chǎn)黨提出的方針和措施適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)需要，因而得到全國(guó)各階層人民的擁護(hù)。

日本帝國(guó)主義投降后，蔣介石在壟斷受降權(quán)利、搶奪抗戰(zhàn)勝利果實(shí)的同時(shí)，向東北、華北、中原等戰(zhàn)略區(qū)調(diào)集大量軍隊(duì)，包圍解放區(qū)，準(zhǔn)備點(diǎn)燃內(nèi)戰(zhàn)之火。同時(shí)為了欺騙人民和世界輿論，在1945年8月14日、20日和23日，三次電邀毛澤東赴重慶“商談國(guó)事”。為了盡一切可能爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)和平，揭露美帝國(guó)主義和蔣介石的真面目，8月25日，中共中央發(fā)表了《對(duì)目前時(shí)局的宣言》。隨后決定派毛澤東和周恩來(lái)、王若飛等飛赴重慶，同國(guó)民黨當(dāng)局進(jìn)行和平談判。經(jīng)過(guò)43天的談判和會(huì)內(nèi)會(huì)外的交涉與斗爭(zhēng)，終于同國(guó)民黨簽訂了《國(guó)共雙方代表會(huì)談紀(jì)要》(即“雙十協(xié)定”)。1946年1月10日，國(guó)民黨被迫簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定。1月13日，國(guó)共雙方各自下達(dá)命令，“停戰(zhàn)協(xié)定生效”。在停戰(zhàn)協(xié)定簽訂的同日，政治協(xié)商會(huì)議在重慶召開(kāi)。經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，會(huì)議最后通過(guò)了關(guān)于政府組織、國(guó)民大會(huì)、和平建國(guó)綱領(lǐng)、憲法草案、軍事問(wèn)題等五項(xiàng)協(xié)議。重慶談判和政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)表明，雖然國(guó)民黨并沒(méi)有停止內(nèi)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，內(nèi)戰(zhàn)危險(xiǎn)依然存在，但國(guó)內(nèi)“和平民主”的局面已初步形成。

從1945年8月日本投降，到1946年6月下旬全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，在這10個(gè)月內(nèi)，雖然國(guó)共雙方武裝沖突時(shí)有發(fā)生，但政局總體還是相對(duì)和平穩(wěn)定的。在隴東，這種相對(duì)和平的時(shí)期還要長(zhǎng)一些，基本上延續(xù)到了1947年2月底，即國(guó)民黨開(kāi)始對(duì)解放區(qū)發(fā)動(dòng)重點(diǎn)進(jìn)攻為止，總共有1年半時(shí)間。但在這段時(shí)期，由于隴東解放區(qū)是陜甘寧邊區(qū)的西大門(mén)，三面臨敵，國(guó)民黨頑固派對(duì)解放區(qū)的軍事包圍仍然有增無(wú)減，政治經(jīng)濟(jì)封鎖更為嚴(yán)密，特警破壞日趨加劇，在接壤區(qū)的武裝挑釁日益頻繁。隴東解放區(qū)軍民深明大義，為貫徹中共中央和平、民主、團(tuán)結(jié)的方針進(jìn)行了不懈的努力。特別是“雙十協(xié)定”、《停戰(zhàn)協(xié)定》簽定之后，隴東分區(qū)和各縣都召開(kāi)群眾大會(huì)，熱烈擁護(hù)“兩協(xié)定”，歡慶政協(xié)會(huì)議的召開(kāi)和政府組織、和平建國(guó)綱領(lǐng)等五項(xiàng)協(xié)議的通過(guò)，決心與全國(guó)人民共同努力，為鞏固國(guó)內(nèi)和平，實(shí)現(xiàn)民主改革，建立獨(dú)立、自由和富強(qiáng)的新中國(guó)而奮斗到底。在思想上，中共隴東地委及時(shí)號(hào)召全區(qū)各級(jí)黨組織和黨員學(xué)習(xí)中共中央先后發(fā)表的《對(duì)目前時(shí)局的宣言》《關(guān)于日本投降后的形勢(shì)和我們的任務(wù)的指示》等重要文件；學(xué)習(xí)毛澤東在延安干部會(huì)議上作的《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的時(shí)局和我們的方針》《關(guān)于重慶談判》的演講和報(bào)告，以及連續(xù)發(fā)出的一系列黨內(nèi)指示。在全區(qū)廣大黨員中開(kāi)展以革命的兩手對(duì)付反革命的兩手、既堅(jiān)持和平建國(guó)又準(zhǔn)備打仗為內(nèi)容的思想教育活動(dòng)。在政治上，隴東地委繼續(xù)堅(jiān)持黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針，開(kāi)展和平民主運(yùn)動(dòng)，注意做國(guó)民黨基層保甲人員、黨務(wù)警特人員及社會(huì)名流、各類(lèi)軍隊(duì)(包括土匪武裝)官兵的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；堅(jiān)持貫徹“三三制”民主原則，進(jìn)行鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級(jí)大普選，原任參議員、政府委員，不論出身、黨派、信仰如何，只要不贊成內(nèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持進(jìn)步與民主，一律重新當(dāng)選。在經(jīng)濟(jì)上，大力醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，改善人民生活，實(shí)行減租減息，努力發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)新家園。在軍事上，迅速進(jìn)行軍隊(duì)整編，鞏固后方，準(zhǔn)備迎接國(guó)民黨挑起的內(nèi)戰(zhàn)。在黨的建設(shè)上，隴東解放區(qū)所屬各縣的組織與中共甘肅省工作委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)黨的組織緊密聯(lián)系，分工協(xié)作，共同開(kāi)展工作。

二、甘肅工委的恢復(fù)及其活動(dòng)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在甘肅的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政權(quán)、軍事、群眾團(tuán)體組織全面鞏固，迅速發(fā)展。黨組織分為兩大系統(tǒng)：一是陜甘寧邊區(qū)所屬隴東分區(qū)和關(guān)中分區(qū)所轄甘肅境內(nèi)的中共組織；二是中共甘肅工委恢復(fù)后，在甘肅國(guó)統(tǒng)區(qū)相繼恢復(fù)和建立的中共組織。在中共甘肅工委領(lǐng)導(dǎo)下，黨的甘肅地下工作全面展開(kāi)并得到了迅速發(fā)展。

(一)甘肅工委的恢復(fù)??

中共中央和中央西北局十分重視甘肅國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)黨的工作，曾先后發(fā)出《關(guān)于在蔣管區(qū)的工作方針和斗爭(zhēng)策略的兩個(gè)文件》《中央關(guān)于蔣管區(qū)群眾斗爭(zhēng)的指示》《蔣管區(qū)斗爭(zhēng)要有清醒頭腦和靈活策略》等重要指示，采取措施恢復(fù)黨在甘肅國(guó)統(tǒng)區(qū)組織，使國(guó)統(tǒng)區(qū)人民的愛(ài)國(guó)民主斗爭(zhēng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，蓬蓬勃勃地開(kāi)展起來(lái)。

抗戰(zhàn)勝利后，為加強(qiáng)對(duì)甘肅國(guó)統(tǒng)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，粉碎國(guó)民黨的進(jìn)攻，配合西北戰(zhàn)場(chǎng)的軍事斗爭(zhēng)，中共中央于1945年9月在隴東地區(qū)(慶陽(yáng))恢復(fù)了中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)甘肅工委)，負(fù)責(zé)開(kāi)辟甘肅、寧夏兩省國(guó)統(tǒng)區(qū)黨組織工作，中共中央西北局決定由中共隴東地委副書(shū)記朱敏兼任甘肅工委書(shū)記。甘肅工委是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨在西北國(guó)統(tǒng)區(qū)最早恢復(fù)的組織，下設(shè)組織、宣傳、軍事、社會(huì)等4個(gè)工作部門(mén)。此時(shí)，由于原甘肅工委主要領(lǐng)導(dǎo)與骨干在“搶救運(yùn)動(dòng)”后尚未甄別平反，與國(guó)統(tǒng)區(qū)各級(jí)黨組織及黨員的聯(lián)系長(zhǎng)期中斷，情況不明。甘肅工委恢復(fù)后的半年內(nèi)，由于工委機(jī)構(gòu)不健全，恢復(fù)工作只在邊區(qū)周?chē)M(jìn)行，工作進(jìn)展不大。1946年春，中共中央西北局將原甘肅國(guó)統(tǒng)區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人孫作賓、陳成義等陸續(xù)派來(lái)慶陽(yáng)，參加甘肅工委的領(lǐng)導(dǎo)工作。3月，中共中央西北局決定孫作賓任甘肅工委副書(shū)記，陳成義任工委委員。12月，西北局為進(jìn)一步開(kāi)展甘肅工作，健全工委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又決定由孫作賓任甘肅工委書(shū)記，工委委員陳成義任組織科長(zhǎng)，陸為公任宣傳科長(zhǎng)，丁志明任軍事科長(zhǎng)，薛浩平任社會(huì)科長(zhǎng)，劉仁達(dá)任秘書(shū)長(zhǎng)。同時(shí)隨著形勢(shì)的發(fā)展，西北局又先后增派徐國(guó)珍、黎光、李培福為工委委員。中共甘肅工委的恢復(fù)，加強(qiáng)了國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)，初步打開(kāi)了黨在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的工作局面。

(二)甘肅工委的主要活動(dòng)

甘肅工委恢復(fù)后，中共中央西北局十分重視對(duì)黨在甘肅國(guó)統(tǒng)區(qū)工作的指導(dǎo)。1946年6月5日，中共中央西北局針對(duì)內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)日趨嚴(yán)重的形勢(shì)，向隴東、關(guān)中地委及甘肅各工委發(fā)出《對(duì)目前國(guó)民黨區(qū)工作緊急指示》，指出目前內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)日趨嚴(yán)重，為了打敗蔣介石對(duì)邊區(qū)人民及西北民主勢(shì)力的進(jìn)攻，各地委、工委應(yīng)緊急動(dòng)員起來(lái)，集中所有力量，采取一切辦法，加緊與有效地開(kāi)展國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的工作，尤其是軍事工作，保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)。此指示發(fā)出后，中共中央西北局又派人到臨洮、渭源、隴西、徽縣傳達(dá)西北局指示，部署各項(xiàng)工作。

1946年6月底，國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)決議，悍然發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，驅(qū)動(dòng)大軍圍攻中原解放區(qū)，對(duì)陜甘寧邊區(qū)的武裝挑釁也不斷加劇。為了粉碎蔣介石的軍事進(jìn)攻，配合西北戰(zhàn)場(chǎng)的軍事斗爭(zhēng)，粉碎國(guó)民黨反動(dòng)派的進(jìn)攻，迅速推動(dòng)黨在甘肅的工作，中共中央西北局于7月24日召開(kāi)了擴(kuò)大會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究甘肅地下黨工作，指出全面內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)爆發(fā)，陜甘寧邊區(qū)面臨著敵軍大舉進(jìn)攻的局面，全邊區(qū)軍民應(yīng)緊急行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決保衛(wèi)邊區(qū)，打退敵人的進(jìn)攻。同時(shí)，中共中央西北局?jǐn)U大會(huì)議作出決定，要求大力發(fā)展國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的中共組織，在可能開(kāi)展游擊戰(zhàn)的地區(qū)搞武裝斗爭(zhēng)，建立根據(jù)地。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，甘工委和隴東地委于8月中旬決定立即組建中共隴南特委和隴南游擊隊(duì)，同時(shí)成立中共華平和平西兩個(gè)工委及其領(lǐng)導(dǎo)的武裝。要求三個(gè)特(工)委及其武裝在8月底前打出邊區(qū)，與中原突圍到達(dá)隴南的三五九旅互相配合，建立隴南根據(jù)地。由于三五九旅先于8月29日進(jìn)入陜甘寧邊區(qū)，三支武裝力量打出邊區(qū)后失去軍事策應(yīng)，途中又遇數(shù)倍敵軍的圍追堵截，遭受損失，中共隴南特委、平西工委及其武裝被迫于9月中旬返回邊區(qū)。9月下旬，隴南特委、平西工委撤銷(xiāo)。10月初，華平工委返回邊區(qū)后，改為中共平東工委。同年12月8日至11日，中共中央西北局再次召開(kāi)會(huì)議，研究甘肅黨的工作，印發(fā)了《西北局討論甘肅工作的記錄》。會(huì)議調(diào)整了甘肅工委領(lǐng)導(dǎo)成員，提出了發(fā)展革命力量，開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)的總?cè)蝿?wù)，并確定“目前甘肅工作的總方針是放手發(fā)展隱蔽力量，準(zhǔn)備開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”。甘肅國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的各級(jí)黨組織，根據(jù)中共中央西北局指示，考察黨員狀況，恢復(fù)原黨員的關(guān)系，并積極發(fā)展新黨員，重建各級(jí)黨的組織，使黨在甘肅國(guó)統(tǒng)區(qū)的力量迅速發(fā)展壯大。

1946年11月至1948年11月，甘肅工委在隴東地委的配合與幫助下，從恢復(fù)黨在隴南的組織中共徽縣工委人手，新開(kāi)辟了隴右地區(qū)黨的組織工作和武裝斗爭(zhēng)，組建了甘南民變工作委員會(huì)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建隴渭工委，恢復(fù)和建立了平東工委、皋榆工委、海固工委以及寧縣直屬工委，接通了清水、武山等地的組織關(guān)系，使地下黨的活動(dòng)遍布于除河西以外的整個(gè)甘肅國(guó)統(tǒng)區(qū)。同時(shí)，建立了一些地下交通線，傳遞情報(bào)，掩護(hù)和護(hù)送從蘭州、西安等地進(jìn)出陜甘寧邊區(qū)的革命干部和知識(shí)青年。僅從鎮(zhèn)原、合水這條交通線護(hù)送出入陜甘寧邊區(qū)的干部就達(dá)900多人次。

國(guó)民黨胡宗南等部侵占隴東解放區(qū)后，甘肅工委與隴東地委一起撤至華池悅樂(lè)、元城、山莊一帶，堅(jiān)持以隴東為基地，把黨的工作向國(guó)統(tǒng)區(qū)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)乃至全省的愛(ài)國(guó)民主斗爭(zhēng)，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)統(tǒng)區(qū)的兵運(yùn)、工運(yùn)、學(xué)運(yùn)、農(nóng)運(yùn)及反內(nèi)戰(zhàn)、反饑餓、反迫害斗爭(zhēng)和抗丁、抗糧、抗稅斗爭(zhēng)，繼續(xù)發(fā)展黨員和建立黨組織。其中隴右、平東、皋榆、海固、寧縣等地方工委就是在這期間建立的。這些工委及其黨員在全省各地建立游擊隊(duì)，搞兵運(yùn)，反抗國(guó)民黨政權(quán)，襲擊國(guó)民黨駐軍，并領(lǐng)導(dǎo)全省各族各界人民反對(duì)國(guó)民黨的殘暴統(tǒng)治，組織抗丁、抗稅斗爭(zhēng)，積極配合人民解放軍在正面戰(zhàn)場(chǎng)的斗爭(zhēng)。1947年3月13日，寧縣工委領(lǐng)導(dǎo)的白區(qū)武工隊(duì)，在郭家胡同全殲國(guó)民黨政府軍新一旅1個(gè)營(yíng)，受到陜甘寧晉綏聯(lián)防軍區(qū)的通令嘉獎(jiǎng)。是年春，寧縣工委派人與國(guó)民黨縣、鎮(zhèn)和各階層建立秘密聯(lián)系。國(guó)民黨縣、鎮(zhèn)部門(mén)43人及自衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)以上10人，與工委保持秘密關(guān)系。

1948年11月，甘肅工委召開(kāi)了工委擴(kuò)大會(huì)議，決定把黨的工作重心由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)向城市，要求各地大力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作、群眾工作和情報(bào)工作。會(huì)后，黨在國(guó)統(tǒng)區(qū)的組織迅速發(fā)展，全省各地相繼建立了黨的基層組織。當(dāng)人民解放軍進(jìn)入全面的戰(zhàn)略反攻階段后，甘肅工委又全力支援隴東淪陷區(qū)的收復(fù)和向甘肅國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)推進(jìn)。1949年1月，甘肅工委在華池縣元城子?xùn)|溝舉辦“新區(qū)干部訓(xùn)練班”，為接管新區(qū)培訓(xùn)干部。5月，以新區(qū)干訓(xùn)班教導(dǎo)隊(duì)為基礎(chǔ)，成立干部學(xué)校，為將要接管的新區(qū)配備干部。到6月，中共甘肅工委已在全省42個(gè)縣市中建立有黨的組織，下轄地級(jí)工委5個(gè)，縣級(jí)工委17個(gè)，區(qū)工委30個(gè)，黨支部1300余個(gè)，地下黨員達(dá)到1.6萬(wàn)多人，比1948年底增加了一倍多，使黨的力量基本上遍布全省各地，工作滲透到各階層。與此同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)的地方武裝也迅速發(fā)展，除皋榆工委外，各工委都建立了自己的游擊隊(duì)；黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作、群眾工作、少數(shù)民族工作亦得到全面加強(qiáng)，為配合中國(guó)人民解放軍第一野戰(zhàn)軍解放甘肅創(chuàng)造了有利條件。

1949年夏，中國(guó)人民解放軍第一野戰(zhàn)軍開(kāi)始進(jìn)軍甘肅，甘肅工委隨軍西進(jìn)。7月29日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，以甘肅工委為基礎(chǔ)成立了中共甘肅省委。

三、隴東解放區(qū)黨的組織建設(shè)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，隨著革命形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，隴東分區(qū)黨的組織得到普遍發(fā)展。在廣大農(nóng)村，普遍以鄉(xiāng)為單位建立了黨的支部；在機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校，有3名以上黨員的地方，都建立了黨支部。有些地方支部以下還設(shè)了小組。經(jīng)過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，隴東分區(qū)廣大黨員隊(duì)伍的政治素質(zhì)得到普遍提高，到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期隴東各級(jí)黨組織更加鞏固。隴東黨組織領(lǐng)導(dǎo)隴東人民為保衛(wèi)家園和支援西北解放戰(zhàn)爭(zhēng)乃至全國(guó)解放作出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)黨在隴東建立的地方組織可分為三部分：一是隴東分區(qū)所轄黨組織，二是關(guān)中分區(qū)所轄新正、新寧縣的黨組織；三是1945年9月甘肅工委恢復(fù)后，所屬隴東國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的寧縣工委和鎮(zhèn)固工委。到1947年2月，國(guó)民黨胡宗南部大舉進(jìn)攻隴東前，隴東黨的組織機(jī)構(gòu)及其所屬縣、區(qū)組織發(fā)展概況是：

(一)隴東分區(qū)所轄黨組織

從抗戰(zhàn)勝利到1947年2月，中共隴東地委書(shū)記先后由段德彰、李合邦擔(dān)任，李合邦、朱敏、王月明任副書(shū)記。中共隴東地委隸屬中共中央西北局，機(jī)關(guān)駐慶陽(yáng)縣城(1947年2月后，地委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到華池境內(nèi))。

地委工作機(jī)構(gòu)有：秘書(shū)處，秘書(shū)長(zhǎng)白向銀；組織部，部長(zhǎng)陳致中(后王德明)；宣傳部，部長(zhǎng)高郎亭(后李合邦)，副部長(zhǎng)宋養(yǎng)初；統(tǒng)戰(zhàn)部，部長(zhǎng)朱敏(后孫作賓)，副部長(zhǎng)劉文山、孫作賓；《隴東報(bào)》社，社長(zhǎng)數(shù)兼主編王作易，副社長(zhǎng)兼副主編景昌之。1946年5月增設(shè)社會(huì)部，部長(zhǎng)王德明(后李握如)，副部長(zhǎng)黎光。

隴東地委所轄區(qū)以上黨組織概況：中共環(huán)縣委書(shū)記李世臣，縣委先后設(shè)秘書(shū)室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、社會(huì)部5個(gè)工作機(jī)構(gòu)，轄環(huán)城、洪德、虎洞、耿灣、毛井、車(chē)道、甜水7個(gè)區(qū)委；中共曲子縣委書(shū)記劉國(guó)聲(后王邦寧)，縣委先后設(shè)秘書(shū)室、組織部、宣傳部、社會(huì)部4個(gè)工作機(jī)構(gòu)，轄八珠、曲子、天子、合道、木缽、土橋、馬嶺、演武8個(gè)區(qū)委和曲子市委；中共華池縣委書(shū)記賀建山，縣委先后設(shè)秘書(shū)室、組織部、宣傳部3個(gè)工作機(jī)構(gòu)，轄白馬、柔遠(yuǎn)、悅樂(lè)、溫臺(tái)、元城5個(gè)區(qū)委；中共慶陽(yáng)縣委書(shū)記劉澤西，縣委先后設(shè)秘書(shū)室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、青委會(huì)、婦委會(huì)6個(gè)工作機(jī)構(gòu)，轄高迎、新堡、三十里鋪、赤城、驛馬關(guān)、桐川6個(gè)區(qū)委和慶陽(yáng)市委；中共合水縣委書(shū)記李子川(后高錫堂)，縣委先后設(shè)秘書(shū)室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、社會(huì)部、青委會(huì)、婦委會(huì)7個(gè)工作機(jī)構(gòu)，轄城區(qū)、西華池、店子、太白、肖嘴、盤(pán)馬6個(gè)區(qū)委及西華池市委；中共鎮(zhèn)原縣委書(shū)記萬(wàn)成章(后劉文山)，縣委先后設(shè)秘書(shū)室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、青委會(huì)、婦委會(huì)6個(gè)工作機(jī)構(gòu)，轄孟壩、柳州、石佛、馬渠、新集、三岔、王寨、交口河、太平、萬(wàn)安10個(gè)區(qū)委。

(二)關(guān)中分區(qū)所轄新正、新寧縣的黨組織

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，新正、新寧2縣隸屬關(guān)中(三原)地委及專(zhuān)署領(lǐng)導(dǎo)。1946年1月國(guó)民黨胡宗南部侵占新正縣的三嘉、馬欄、湫頭和新寧縣的月明、西坡等地。5月，新正、新寧人民在關(guān)中地委、專(zhuān)署的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展了土地改革運(yùn)動(dòng)，根據(jù)中央指示以保佃為主，適當(dāng)照顧了各階層利益，并積極開(kāi)展練兵，回?fù)魯橙恕?/p>

關(guān)中分區(qū)新正、新寧縣所轄區(qū)以上黨組織概況：中共新寧縣委書(shū)記李科(后李篤信)，縣委先后設(shè)組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部3個(gè)工作機(jī)構(gòu)，轄湫頭、三嘉及后屬陜西的楊坡頭、湫坡頭、底廟、馬欄6個(gè)區(qū)委；中共新寧縣委書(shū)記惠世恭(后李科)，縣委先后設(shè)組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部3個(gè)工作機(jī)構(gòu)，轄九峴、金村、湘樂(lè)、盤(pán)克、宇村5個(gè)區(qū)委。

(三)中共甘肅工委所轄寧縣工委、鎮(zhèn)固工委組織概況

中共甘肅工委恢復(fù)后，根據(jù)中共中央西北局關(guān)于“大力發(fā)展國(guó)統(tǒng)區(qū)黨的組織，在可能開(kāi)展游擊戰(zhàn)的地區(qū)搞武裝斗爭(zhēng)，建立根據(jù)地”的指示，在隴東國(guó)統(tǒng)區(qū)加強(qiáng)了對(duì)寧縣工委的領(lǐng)導(dǎo)。1947年8月，由甘肅工委所屬平東工委負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)原西南與固原、平?jīng)鼋唤绲貐^(qū)組建了中共鎮(zhèn)固工委。在甘肅工委領(lǐng)導(dǎo)下，寧縣工委、鎮(zhèn)固工委加強(qiáng)了黨在國(guó)統(tǒng)區(qū)的各項(xiàng)工作，積極組織武工隊(duì)、游擊隊(duì)開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)。

中共甘肅工委所轄寧縣工委、鎮(zhèn)固工委組織概括：中共寧縣工委書(shū)記白生彩，縣委設(shè)組織部、宣傳部2個(gè)工作機(jī)構(gòu)，轄宮河、平子、春榮3個(gè)區(qū)委；中共鎮(zhèn)固工委書(shū)記高俞修，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)原西南、固原東南及平?jīng)霾莘宀糠值貐^(qū)地下黨的工作，下屬38個(gè)支部，703名黨員。

(四)隴東黨組織的思想教育和整改工作

抗戰(zhàn)勝利后，隴東黨、政、軍及統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾團(tuán)體組織都得到快速發(fā)展壯大。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，隴東各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民一方面積極爭(zhēng)取和平民主，另一方面認(rèn)真做好粉碎國(guó)民黨進(jìn)攻、保衛(wèi)家園的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，并全力配合主力部隊(duì)自衛(wèi)作戰(zhàn)。其間，中共隴東地委堅(jiān)決貫徹中共中央、中央西北局關(guān)于黨的建設(shè)的一系列決定、決議和指示，不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，有力保證了黨對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

在自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備階段，隴東黨組織在全區(qū)廣大黨員中開(kāi)展了以戰(zhàn)備為中心內(nèi)容的思想教育活動(dòng)。1945年12月15日，隴東地委向全區(qū)各級(jí)黨組織發(fā)出《關(guān)于目前形勢(shì)和加強(qiáng)戰(zhàn)備工作的指示》，對(duì)戰(zhàn)備工作提出具體要求，使全區(qū)黨政軍民認(rèn)清時(shí)局，投人緊張的戰(zhàn)備工作。從1946年1月開(kāi)始，國(guó)民黨隴東當(dāng)局為配合胡宗南、馬步芳部進(jìn)攻邊區(qū)，開(kāi)始了對(duì)隴東解放區(qū)的騷擾和破壞。從此，隴東解放區(qū)由相對(duì)和平穩(wěn)定階段轉(zhuǎn)入自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)階段。隴東各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民一方面同敵人進(jìn)行針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)，一方面采取多種形式，進(jìn)行廣泛深入地宣傳活動(dòng)。隴東地委與專(zhuān)署在領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)積極開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)和建黨建政工作的同時(shí)，在各縣普遍進(jìn)行了學(xué)習(xí)軍事技術(shù)及民兵訓(xùn)練工作，并動(dòng)員群眾堅(jiān)壁清野，為保衛(wèi)家園做好自衛(wèi)準(zhǔn)備。

為使各級(jí)黨組織在自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后能成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，隴東黨組織在向全體黨員做好宣傳教育工作的同時(shí)，認(rèn)真加強(qiáng)自身建設(shè)和黨務(wù)工作。1946年3月16日，中共隴東地委組織部發(fā)出《關(guān)于支部改選工作的意見(jiàn)》，要求通過(guò)改選加強(qiáng)基層支部的領(lǐng)導(dǎo)力量和黨務(wù)活動(dòng)。在支部改選工作中，要求徹底檢查支部工作，審查黨員，選出好的支部領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)支部改選加強(qiáng)黨員思想教育。這次改選支部工作歷時(shí)3個(gè)月，改選后全區(qū)共有農(nóng)村支部248個(gè)，改選過(guò)程中審查登記黨員，全區(qū)黨員達(dá)到5000多名。9月，根據(jù)邊區(qū)政府的指示，針對(duì)分區(qū)機(jī)關(guān)龐大、機(jī)構(gòu)重疊、行動(dòng)不便等狀況，分區(qū)黨政機(jī)關(guān)適時(shí)地進(jìn)行了整編精簡(jiǎn)，工作部門(mén)減少三分之二。11月，中共隴東地委組織部對(duì)全分區(qū)干部進(jìn)行了審查登記，整頓了干部隊(duì)伍，準(zhǔn)備迎接內(nèi)戰(zhàn)的到來(lái)。

四、隴東解放區(qū)的第三次普選運(yùn)動(dòng)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨確定了爭(zhēng)取和平民主的方針，并為此作出了實(shí)質(zhì)性努力。在爭(zhēng)取和平民主的新時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府十分重視邊區(qū)政權(quán)的民主建設(shè)。隴東分區(qū)按照陜甘寧邊區(qū)政府的統(tǒng)一安排，繼抗戰(zhàn)時(shí)期開(kāi)展的兩次普選運(yùn)動(dòng)之后，又進(jìn)行了第三次普選運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政權(quán)的民主化建設(shè)，推動(dòng)了全國(guó)和平、民主、團(tuán)結(jié)局面的形成。

1944年12月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次大會(huì)作出關(guān)于進(jìn)行邊區(qū)第三次三級(jí)(邊區(qū)、縣、鄉(xiāng))民主普選的決定，并責(zé)成邊區(qū)政府組織好這次普選。根據(jù)邊區(qū)參議會(huì)的決定，1945年2月28日，邊區(qū)政府召開(kāi)政務(wù)會(huì)議討論了邊區(qū)第三次選舉事宜，并決定聘請(qǐng)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部和各民族人民代表及勞動(dòng)英雄11人組成選舉委員會(huì)，由謝覺(jué)哉任主任，劉景范任副主任(后任主任)，領(lǐng)導(dǎo)這次選舉工作。8月4日，邊區(qū)政府再次召開(kāi)政務(wù)會(huì)議，要求各分區(qū)選擇一個(gè)鄉(xiāng)先行試點(diǎn)，以取得經(jīng)驗(yàn)，并決定從延安大學(xué)行政系及其他機(jī)關(guān)、學(xué)校抽調(diào)一批干部，開(kāi)辦短期選訓(xùn)班，然后分赴各地協(xié)助選舉工作。會(huì)后，隴東專(zhuān)署組建了普選試點(diǎn)工作團(tuán)，安排專(zhuān)人帶領(lǐng)6名干部在慶陽(yáng)縣高迎區(qū)三鄉(xiāng)進(jìn)行了普選試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

邊區(qū)政府在總結(jié)過(guò)去兩次民主選舉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合抗戰(zhàn)勝利后的形勢(shì)和任務(wù)，在九、十月問(wèn)先后發(fā)出幾個(gè)重要文件，規(guī)定了這次民主選舉的指導(dǎo)原則和方針。其中1945年10月5日，陜甘寧邊區(qū)政府選舉委員會(huì)發(fā)出的《關(guān)于今年鄉(xiāng)選工作致各專(zhuān)員、縣(市)長(zhǎng)的信》，強(qiáng)調(diào)在選舉運(yùn)動(dòng)中要認(rèn)真貫徹“三三制”的精神，并要求各級(jí)政府要充分發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)人民；放手發(fā)動(dòng)群眾，檢查政府工作和人員；教育干部，整頓作風(fēng)，改進(jìn)工作，自由選舉，選舉好人；健全民主制度，加強(qiáng)地方自治。同時(shí)還根據(jù)試選鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)就如何貫徹選舉方針、進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)、開(kāi)好代表會(huì)、加強(qiáng)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，作了具體指示。

10月中旬，邊區(qū)政府派出80多名干部，組成11個(gè)工作團(tuán)分赴各分區(qū)和縣協(xié)助工作，選舉工作在邊區(qū)各縣普遍開(kāi)展。隴東各縣(市)都舉辦了區(qū)鄉(xiāng)干部和選舉工作人員的訓(xùn)練班，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究中共中央西北局和邊區(qū)政府有關(guān)選舉工作的文件，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng)，初步檢查了政府工作。隨后，邊區(qū)選舉工作團(tuán)與縣區(qū)選舉工作人員深入到鄉(xiāng)村，發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，開(kāi)展鄉(xiāng)選工作。每個(gè)鄉(xiāng)的選舉工作，大體上都要經(jīng)過(guò)宣傳政策、登記選民、檢查工作、改選代表(縣和邊區(qū)為參議員)與選舉政府領(lǐng)導(dǎo)成員四個(gè)步驟，其中最重要的環(huán)節(jié)是檢查政府工作和選舉代表。

檢查政府工作的方法是鄉(xiāng)政府向選民報(bào)告政府工作。報(bào)告不僅要講政府為人民做了什么事，有什么成績(jī)，而且要講有什么困難和缺點(diǎn)。不僅鄉(xiāng)上的干部這樣做了，而且許多縣上的領(lǐng)導(dǎo)干部也在村民或鄉(xiāng)代表會(huì)上這樣做了。代表的選舉跌自然村為選舉單位，在檢查工作結(jié)束后進(jìn)行。為了貫徹“自由選舉，選舉好人”的方針，鄉(xiāng)代表候選人的產(chǎn)生采用選民“自由提出，經(jīng)過(guò)民主討論，集中表決”的方式進(jìn)行；正式選舉采用差額選舉的辦法，候選人一般不超過(guò)應(yīng)選人的二倍。鄉(xiāng)代表選出后，鄉(xiāng)上即召開(kāi)鄉(xiāng)代表會(huì)議。鄉(xiāng)代表會(huì)議的主要任務(wù)是討論并決定今后的工作和選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)兩件大事。

鄉(xiāng)選的同時(shí)，各鄉(xiāng)按照規(guī)定的名額選出了縣參議員和邊區(qū)參議員。在鄉(xiāng)選的基礎(chǔ)上，各縣先后召開(kāi)了新選的縣參議會(huì)。各縣參議會(huì)的程序一般都是聽(tīng)取和討論縣政府的工作報(bào)告，審查代表的提案，并通過(guò)相應(yīng)的決議；選舉縣參議會(huì)的正副議長(zhǎng)及常駐議員和新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)成員。

為了使這次普選活動(dòng)順利地在隴東開(kāi)展，隴東分區(qū)專(zhuān)員公署及各縣非常重視對(duì)選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在選舉試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)各縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于今年選舉工作的訓(xùn)令》，討論各地在普選時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題。各縣分別召開(kāi)了區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)及縣級(jí)干部擴(kuò)大會(huì)；區(qū)召開(kāi)鄉(xiāng)級(jí)干部會(huì)。層層討論、布置選舉工作，并普遍進(jìn)行試選活動(dòng)。在試選取得經(jīng)驗(yàn)后，從10月初到12月初，各縣召開(kāi)了鄉(xiāng)人民代表會(huì)，選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)長(zhǎng)和出席縣參議會(huì)的議員。

12月25日，隴東分區(qū)各縣及新正縣、新寧縣的普選工作完成。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展選舉的共有49個(gè)區(qū)、307個(gè)鄉(xiāng)、848個(gè)行政村，3003個(gè)自然村，60361戶(hù)、330719人。隴東分區(qū)各縣及新正縣、新寧縣通過(guò)普選，各級(jí)抗日民主政府相繼改為人民政府。各縣人民政府成立情況是：

新正縣人民政府。1945年10月，新正縣抗日民主政府改為人民政府。1946年1月7日至13日，召開(kāi)了三屆一次參議會(huì)，選舉郭廷藩為縣長(zhǎng)，徐長(zhǎng)甲、楊宗耀為常駐議員。轄楊坡頭、湫坡頭、底廟、馬欄、北極、新民(以上今屬陜西省管轄)、湫頭、三嘉8個(gè)區(qū)政府。

新寧縣人民政府。1945年9月，新寧縣抗日民主政府改為人民政府。1946年1月7日至13日，在梁掌召開(kāi)第三屆參議會(huì)，選舉王立成為縣長(zhǎng)，何聚財(cái)、張貴元為正、副議長(zhǎng)。轄九峴、金村、湘樂(lè)、盤(pán)克、宇村5個(gè)區(qū)政府。

曲子縣人民政府。抗戰(zhàn)勝利后曲子縣抗日民主政府改為人民政府。1946年1月21日至27日，在曲子鎮(zhèn)召開(kāi)第三屆參議會(huì)，選舉李正林為縣長(zhǎng)，王邦寧、郭兆林為正副議長(zhǎng)。轄八珠、曲子、天子、合道、木缽、土橋、馬嶺、演武8個(gè)區(qū)公署及曲子市政府。

環(huán)縣人民政府。抗戰(zhàn)勝利后環(huán)縣抗日民主政府改為人民政府。1946年2月12日至18日，在環(huán)城召開(kāi)第三屆參議會(huì)，選舉陳聚奎為縣長(zhǎng)，王保民、韓正平為正、副議長(zhǎng)。轄環(huán)城、洪德、虎洞、耿灣、毛井、車(chē)道、甜水7個(gè)區(qū)公署。

鎮(zhèn)原縣人民政府?？箲?zhàn)勝利后鎮(zhèn)原縣各級(jí)抗日民主政府改為人民政府。1946年2月9日至15日，在孟壩鎮(zhèn)召開(kāi)了二屆一次參議會(huì)，選舉王子厚為縣長(zhǎng)，李煥章、杜洪源為正、副議長(zhǎng)。轄孟壩、柳州、石佛、馬渠、新集、三岔、王寨、交口河、太平、萬(wàn)安10個(gè)區(qū)政府。

華池縣人民政府?？箲?zhàn)勝利后華池縣抗日民主政府改為人民政府。1945年2月12日至18日，在悅樂(lè)召開(kāi)第三屆參議會(huì)，李生華當(dāng)選為縣長(zhǎng)，扈憲章、高明山為正、副議長(zhǎng)。轄白馬、柔遠(yuǎn)、悅樂(lè)、溫臺(tái)、元城5個(gè)區(qū)公署。

慶陽(yáng)縣人民政府?？箲?zhàn)勝利后慶陽(yáng)縣抗日民主政府改為人民政府。1946年2月12日至18日，在慶陽(yáng)縣城召開(kāi)二屆一次參議會(huì)，選舉楊福祥為縣長(zhǎng)，田玉亭、蔡德旺為正、副議長(zhǎng)，劉憲庭、田仲祥、李興旺為常駐議員。轄新堡、三十里鋪、赤城、高迎、桐川、驛馬6個(gè)區(qū)公署和慶陽(yáng)市政府。

合水縣人民政府。抗戰(zhàn)勝利后合水縣抗日民主政府改為人民政府。1946年2月16日至20日，在老城鎮(zhèn)召開(kāi)三屆一次參議會(huì)，選舉張?jiān)粕綖榭h長(zhǎng)，雷慶地、楊正甲為正、副議長(zhǎng)。下轄城區(qū)、西華池、店子、太白、肖咀、盤(pán)馬6個(gè)區(qū)公署及西華池市政府。

隴東解放區(qū)的第三次民主普選，不僅實(shí)現(xiàn)了解放區(qū)抗日民主政府向人民政府的職能轉(zhuǎn)變，而且促進(jìn)了解放區(qū)的各項(xiàng)工作。首先，普選充分保證了人民的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)了人民群眾參政議政的積極性。普選中村民參加投票的人數(shù)達(dá)到82.5%，曲子、環(huán)縣等地區(qū)達(dá)到了87%，鎮(zhèn)原三岔回民鄉(xiāng)達(dá)到了100%。投票方式靈活多樣，便于群眾理解和接受，并注意動(dòng)員婦女參加選舉工作。普選堅(jiān)持“普遍、直接、平等、自由”的選舉原則，使各階層人民中的先進(jìn)分子和公正人士被選進(jìn)各級(jí)政權(quán)中來(lái)。隴東各縣選出的6041名(缺華池縣)鄉(xiāng)代表中，有工人21人，貧農(nóng)3497人，中農(nóng)1313人，富農(nóng)152人，地主41人，商人3人，其他各界151人；選出的304名(缺慶陽(yáng)縣)縣參議員中，有工人4人，貧農(nóng)127人，中農(nóng)122人，富農(nóng)26人，地主9人，商人5人，其他各界13人。同時(shí)，普選中大膽放手發(fā)動(dòng)群眾，檢查了地方工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隴東分區(qū)各縣群眾提出關(guān)于政策、工作、干部作風(fēng)方面的意見(jiàn)共有8734件，僅曲子縣天子區(qū)900多戶(hù)群眾，其中378戶(hù)占總戶(hù)數(shù)40%群眾提意見(jiàn)377件。在普選中選民選擇自己信任的人到政府里面工作，淘汰了少數(shù)違背群眾愿望、工作不努力、作風(fēng)不正派的工作人員。慶陽(yáng)、合水、鎮(zhèn)原、華池、曲子、環(huán)縣共有58名不勝任工作的鄉(xiāng)長(zhǎng)落選，有90名有能力、辦事公道、受群眾擁護(hù)的人當(dāng)選。其次，普選中堅(jiān)持了“三三制”原則，使一批非中共人士選進(jìn)了各級(jí)抗日民主政權(quán)機(jī)構(gòu)。1945年普選后，華池、環(huán)縣、鎮(zhèn)原、新正、新寧5縣選出鄉(xiāng)代表3724人，其中共產(chǎn)黨員924人，只占25%；華池、合水、曲子、環(huán)縣4縣共選出縣參議員179人，其中共產(chǎn)黨員64人，只占36%。非中共人士占了相當(dāng)比例。普選真正體現(xiàn)了“三三制”的民主精神，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)了社會(huì)各階層人士，擴(kuò)大了民主政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)。

在陜甘寧邊區(qū)各縣民主選舉的基礎(chǔ)上，1946年4月2日至27日，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議在延安召開(kāi)。出席議員139人，其中隴東分區(qū)議員20人，關(guān)中分區(qū)所屬新正、新寧二縣議員8人。會(huì)議選舉林伯渠為邊區(qū)政府主席，李鼎銘、劉景范為副主席，馬錫五為高等法院院長(zhǎng)。會(huì)議選舉高崗為邊區(qū)第三屆參議會(huì)議長(zhǎng)，謝覺(jué)哉、安文欽為副議長(zhǎng)。4月11日，《解放日?qǐng)?bào)》公布陜甘寧邊區(qū)各縣縣長(zhǎng)、參議會(huì)議長(zhǎng)名單。李鼎銘在題為《邊區(qū)人民的偉大勝利》的報(bào)告中，對(duì)這次選舉進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)隴東根據(jù)地的選舉給予很高評(píng)價(jià)。

隴東解放區(qū)的普選，是新民主主義民主政治的重要實(shí)踐，豐富了隴東人民的民主政治生活，保障了人民的人權(quán)、財(cái)權(quán)和民主政治權(quán)利，充分體現(xiàn)了人民的意志，代表了人民的根本利益，密切了中國(guó)共產(chǎn)黨和各黨派、無(wú)黨派民主人士之間的合作，鞏固了各階層人民的團(tuán)結(jié)，得到了各階層的衷心擁護(hù)。隴東解放區(qū)的民主選舉，對(duì)全國(guó)和平民主運(yùn)動(dòng)也有著重要影響。

五、隴東人民爭(zhēng)取和平民主運(yùn)動(dòng)的斗爭(zhēng)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，全國(guó)人民迫切希望有一個(gè)和平建設(shè)的局面，休養(yǎng)生息，治療戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，因而對(duì)國(guó)民黨的內(nèi)戰(zhàn)政策表示強(qiáng)烈的不滿(mǎn)，掀起了大規(guī)模的愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)。而國(guó)民黨對(duì)人民的正當(dāng)要求卻進(jìn)行鎮(zhèn)壓，連續(xù)制造了昆明一二一慘案、重慶較場(chǎng)口事件、南京下關(guān)慘案等，并派特務(wù)暗殺了著名愛(ài)國(guó)民主人士、中國(guó)民主同盟中央委員李公樸、聞一多。

國(guó)民黨在鎮(zhèn)壓全國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，也加緊了對(duì)甘肅人民的黑暗統(tǒng)治。1945年10月，國(guó)民黨政府為了粉飾其獨(dú)裁統(tǒng)治，在甘肅進(jìn)行參議會(huì)選舉，組成了維護(hù)其反動(dòng)統(tǒng)治的新工具。國(guó)民黨特務(wù)還采取恐怖手段，逮捕、殺害共產(chǎn)黨人和進(jìn)步人士。1946年2月25日，國(guó)民黨特務(wù)在蘭州沙溝監(jiān)獄秘密殺害了關(guān)押達(dá)6年之久的中共甘肅工委副書(shū)記羅云鵬等人。

針對(duì)國(guó)民黨的反共內(nèi)戰(zhàn)活動(dòng)，隴東各界群眾開(kāi)展了爭(zhēng)取和平民主的斗爭(zhēng)。1945年8月25日，中共中央《關(guān)于目前時(shí)局的宣言》發(fā)表后，隴東解放區(qū)各界人士認(rèn)為，《宣言》是建設(shè)新中國(guó)的“路標(biāo)”，中國(guó)共產(chǎn)黨的主張是大公無(wú)私和真誠(chéng)的，是為中華民族、全國(guó)人民謀利的。9月18日，關(guān)中分區(qū)的工會(huì)、農(nóng)會(huì)、青聯(lián)會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，向全國(guó)各界發(fā)出通電，要求嚴(yán)懲漢奸賣(mài)國(guó)賊，掃除和平建國(guó)的障礙。重慶政治協(xié)商會(huì)議閉幕后，隴東分區(qū)、關(guān)中分區(qū)紛紛舉行群眾集會(huì)，表示要和全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致，敦促?lài)?guó)民黨認(rèn)真實(shí)行政治協(xié)商會(huì)議作出的各項(xiàng)決議。11月17日，西北局宣傳部召開(kāi)會(huì)議，決定宣傳方針以“堅(jiān)決反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)、保衛(wèi)邊區(qū)、建設(shè)邊區(qū)、爭(zhēng)取全國(guó)和平建設(shè)新時(shí)期到來(lái)”為中心內(nèi)容。

在隴東爭(zhēng)取和平民主斗爭(zhēng)的影響下，早就向往邊區(qū)民主生活的國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的青年學(xué)生掀起了反抗國(guó)民黨黑暗統(tǒng)治的愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)。1946年6月16日，西峰鎮(zhèn)發(fā)生國(guó)民黨100多名駐軍官兵闖入慶陽(yáng)師范學(xué)校暴力毆打?qū)W校師生和市民的嚴(yán)重流血事件，造成20多人身受重傷，100多名師生和群眾受輕傷，學(xué)校設(shè)備財(cái)產(chǎn)被砸毀。這就是“六·一六”慶陽(yáng)師范學(xué)校流血事件。事件發(fā)生后，國(guó)民黨駐軍為掩人耳目，聲稱(chēng)慶陽(yáng)師范有共產(chǎn)黨分子搞破壞，并揚(yáng)言要查出共黨分子，進(jìn)行懲處。

慶陽(yáng)師范學(xué)校流血事件的發(fā)生，引起西峰鎮(zhèn)和隴東國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)各界人士的強(qiáng)烈反應(yīng)。隴東各界群眾紛紛聲討國(guó)民黨部隊(duì)的殘暴行徑，支持慶陽(yáng)師范師生的抗暴斗爭(zhēng)。候補(bǔ)“國(guó)大”代表田紹璽、隴東教育界名流楊正甲等發(fā)表言論，聲援慶陽(yáng)師范師生，痛斥國(guó)民黨部隊(duì)的暴行。慶陽(yáng)師范師生罷課兩周、西峰商界罷市一周以作抗議，各縣學(xué)校師生也紛紛表示聲援。邊區(qū)《解放日?qǐng)?bào)》《隴東報(bào)》等及時(shí)報(bào)道了這次流血事件，揭露反動(dòng)軍隊(duì)的殘暴行徑，聲援西峰師生和革命群眾的正義斗爭(zhēng)。隴東中學(xué)師生還直接致函慶陽(yáng)師范學(xué)校，慰問(wèn)受傷師生，捐贈(zèng)醫(yī)療費(fèi)8500元(法幣)。由于得到邊區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)廣大群眾的聲援和支持，慶陽(yáng)師范師生的反抗斗爭(zhēng)最終迫使國(guó)民黨駐軍換防，撤離西峰。

隴東爭(zhēng)取和平民主的斗爭(zhēng)，也影響到國(guó)民黨愛(ài)國(guó)官兵。1946年，在鎮(zhèn)原境內(nèi)發(fā)生了兩起國(guó)民黨愛(ài)國(guó)官兵起義。1946年1月，胡宗南部第二十五師五十四團(tuán)1個(gè)班在太平鎮(zhèn)起義，奔向解放區(qū)。此后，胡宗南部第九十七師1個(gè)團(tuán)由黑渠口開(kāi)往寧夏鹽池，途經(jīng)馬渠時(shí)，團(tuán)長(zhǎng)馬海涵帶領(lǐng)20多人起義，投奔解放區(qū)。類(lèi)似情況，在正寧、合水、慶陽(yáng)各縣境內(nèi)都有發(fā)生。解放區(qū)軍民按照黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，熱烈歡迎起義者，并給予妥善安排。愿意參加人民解放軍的編人部隊(duì)，愿意回家的發(fā)給路費(fèi)。這些做法，產(chǎn)生了很大的政治影響。

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第二節(jié)?隴東解放區(qū)的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)

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一、土地改革工作

加強(qiáng)解放區(qū)建設(shè)的中心問(wèn)題，是根據(jù)廣大農(nóng)民群眾獲得土地的強(qiáng)烈愿望，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民廢除阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的封建土地制度，實(shí)行土地制度改革，把地主占有的大量土地分配給無(wú)地、少地的農(nóng)民，使農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上擺脫幾千年來(lái)的封建壓迫和剝削。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期隴東根據(jù)地普遍進(jìn)行了減租減息運(yùn)動(dòng)，但各地減租減息工作進(jìn)展很不平衡，抗戰(zhàn)勝利后又有少數(shù)地主采取各種手段，變相提高租額，拒不減租或明減暗不減。因此，在隴東解放區(qū)的部分地區(qū)，地主對(duì)佃農(nóng)剝削的情況還比較嚴(yán)重。這種情況既打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，又嚴(yán)重妨礙著解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為了適應(yīng)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要，隴東解放區(qū)初步開(kāi)展了減租清算、土地征購(gòu)等土地改革工作。

(一)減租清算

減租清算是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中共中央在解放區(qū)實(shí)行的土地改革政策的一項(xiàng)主要內(nèi)容。在隴東解放區(qū)，是繼土地革命時(shí)期進(jìn)行土地改革后的又一次重大的土地改革措施。

1945年12月15日，中共中央在《一九四六年解放區(qū)工作的方針》中指出，要發(fā)動(dòng)大規(guī)模的、群眾性的、有領(lǐng)導(dǎo)的減租減息運(yùn)動(dòng)，借以激勵(lì)大多數(shù)農(nóng)民的革命熱情。1946年5月4日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于清算減租與土地問(wèn)題的指示》（即《五四指示》），將黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的減租減息政策改變?yōu)橄麥绶饨▌兿鳎瑳](méi)收地主土地分配給農(nóng)民的政策，并強(qiáng)調(diào)指出：“解決解放區(qū)的土地問(wèn)題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)，是目前一切工作的最基本環(huán)節(jié)”，“黨應(yīng)堅(jiān)決擁護(hù)群眾從反奸、清算、減租、減息、退租、退息等的斗爭(zhēng)中，從地主手中獲得土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田?！?/p>

7月21日，陜甘寧邊區(qū)政府依據(jù)《五四指示》精神，制定了《關(guān)于減租和查租的指示》，要求“在減租已較徹底的綏德和關(guān)中一帶，應(yīng)以復(fù)查和保佃為主；在減租尚不徹底不普遍的隴東慶陽(yáng)、合水、鎮(zhèn)原一帶，應(yīng)以減租、退租、勾欠、換約、保佃為主”。對(duì)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期已分配過(guò)土地的曲子、環(huán)縣、華池3縣及新寧、新正的另一部分地區(qū)，則以復(fù)查保佃為主，土地所有權(quán)一般不動(dòng)。隨后，邊區(qū)政府派出3個(gè)工作組，分赴隴東、綏德、三邊分區(qū)各縣進(jìn)行復(fù)查保佃工作。

隴東分區(qū)在邊區(qū)政府工作組指導(dǎo)下，組織了5人委員會(huì)，由陳致中、白向銀、李培福、劉澤西等人參加，專(zhuān)門(mén)研究復(fù)查減租工作，并派干部在慶陽(yáng)縣的幾個(gè)區(qū)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的調(diào)查試點(diǎn)工作，取得了基本經(jīng)驗(yàn)，討論制定了17條政策。然后，在慶陽(yáng)、合水、鎮(zhèn)原等縣全面展開(kāi)減租清算工作。堅(jiān)持個(gè)別清算與一般清算相結(jié)合的原則，規(guī)定一般退租從1940年算起，個(gè)別惡霸地主從1937年起退；沒(méi)錢(qián)糧清退時(shí)可折成土地或財(cái)產(chǎn)；清查地主來(lái)歷不明的土地，退還原主；原佃戶(hù)有當(dāng)、買(mǎi)土地的優(yōu)先權(quán)；站年漢已結(jié)為夫妻者可分得一份土地，力爭(zhēng)使無(wú)地或少地的農(nóng)民都可以得到在數(shù)量、質(zhì)量上大體相當(dāng)?shù)耐恋亍?/p>

慶陽(yáng)、合水、鎮(zhèn)原在復(fù)查清算工作中根據(jù)不同情況，采取訴苦清算、說(shuō)理斗爭(zhēng)和協(xié)商等方法，保證了土地改革運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行。3縣清算工作從1946年8月開(kāi)始，到當(dāng)年11月完成，歷時(shí)4個(gè)月。3縣的2240家佃戶(hù)，從169戶(hù)地主(清算53戶(hù)，徹底減租116戶(hù))手中收回過(guò)去多交的租子折合土地55980畝，其中買(mǎi)地45400多畝，當(dāng)?shù)?242畝，贖地263畝，奪回被霸占地1075畝。每家佃戶(hù)平均獲得土地25畝。同時(shí)得到糧食512．2石，牛54頭，驢64頭，羊247只，窯洞583孔，法幣305566元；勾欠糧食約計(jì)219石，牛6頭，羊60只，銀洋20元，法幣11850元。

在減租較徹底的新正縣，查租清算工作尚未展開(kāi)，就遇上敵軍進(jìn)犯。新寧縣查租清算工作主要在湘樂(lè)、盤(pán)克、宇村3個(gè)區(qū)進(jìn)行，農(nóng)民共得土地11492畝，窯洞132孔，糧食14．55石，銀元22個(gè)，財(cái)物有石磨、石槽等共83件。

減租清算運(yùn)動(dòng)，使農(nóng)民重新得到了失去的土地，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)了隴東人民保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)家鄉(xiāng)的革命熱情。

(二)土地征購(gòu)

發(fā)行土地公債，征購(gòu)地主超額土地，是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期采取的又一項(xiàng)土地政策，在隴東解放區(qū)的土地改革進(jìn)程中，曾產(chǎn)生了一定影響。

1946年7月，中共中央發(fā)出《為實(shí)現(xiàn)耕者有其田向各解放區(qū)政府的提議》和《關(guān)于研究答復(fù)制定土地政策中幾個(gè)問(wèn)題的指示》，提出采用土地公債形式征購(gòu)地主土地，分給無(wú)地或少地農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)耕者有其田。9月28日，中共中央西北局發(fā)出《關(guān)于試行土地公債辦法草案》。11月上旬，陜甘寧邊區(qū)政府召開(kāi)三屆二次會(huì)議，著重討論了征購(gòu)地主超額土地問(wèn)題。12月20日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)征購(gòu)地主土地條例草案》。28日，邊區(qū)政府又在給各分區(qū)的指示信中要求“隴東分區(qū)之慶、合、鎮(zhèn)三縣，安邊、鄖縣及關(guān)中分區(qū)各縣未分配土地地區(qū)，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)動(dòng)群眾，深入查租的基礎(chǔ)上，進(jìn)行征購(gòu)分配，務(wù)須于明年春耕之前徹底完成土地改革”。

1946年底至翌年初，隴東解放區(qū)進(jìn)行了土地征購(gòu)運(yùn)動(dòng)。隴東分區(qū)先后在慶陽(yáng)新堡區(qū)三鄉(xiāng)、合水城關(guān)區(qū)板橋鄉(xiāng)進(jìn)行了試點(diǎn)。1946年12月24日至1947年1月9日，中共中央派康生、陳伯達(dá)、胡喬木、馬文瑞等到慶陽(yáng)縣高迎區(qū)六鄉(xiāng)(王家塬鄉(xiāng))，開(kāi)展訴苦清算與土地征購(gòu)工作試點(diǎn)。隴東地委書(shū)記李合邦、分區(qū)副專(zhuān)員李培福以及慶陽(yáng)縣、區(qū)、鄉(xiāng)的干部參加了試點(diǎn)工作。慶陽(yáng)高迎區(qū)六鄉(xiāng)共有人口1033人，耕地9793畝，有540人無(wú)地或少地，17戶(hù)地主擁有土地占全鄉(xiāng)總耕地面積的54％，地主王軒一家有地2000畝，佃戶(hù)40戶(hù)。土改工作組廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展清算減租征購(gòu)?fù)恋兀舱髻?gòu)?fù)恋?900畝，分配給了68戶(hù)無(wú)地及22戶(hù)少地的農(nóng)民，頒發(fā)了土地證，使全鄉(xiāng)97％的土地為農(nóng)民所有，群眾對(duì)此非常滿(mǎn)意，一致要求將王家塬改名為“農(nóng)民塬”。

12月問(wèn)，華池縣的悅樂(lè)、曲子縣的馬嶺等區(qū)，著手清查土地，重點(diǎn)解決地主違法收回土地及農(nóng)民間的地界糾紛問(wèn)題。清查中，根據(jù)隴東地委《關(guān)于解決曲環(huán)華一些土地問(wèn)題的決定》，凡地主非法收回的土地應(yīng)全部歸還農(nóng)民，農(nóng)民之問(wèn)的土地糾紛視雙方經(jīng)濟(jì)情況調(diào)解。凡土地革命時(shí)未經(jīng)宣布分配的土地，除依法實(shí)行減租、退租、勾欠外，其超額部分以“獻(xiàn)地”方法處理。華池縣從33戶(hù)地主手中共收回土地8556坰(每坰3畝)，除留公地外，剩余7878坰全部分給了170戶(hù)農(nóng)民。悅樂(lè)區(qū)至1947年2月就有100多戶(hù)農(nóng)民從地主手中獲地4337畝、糧食33石、牛9頭、羊236只、窯洞49孔、房37問(wèn)。曲子縣天子區(qū)共清查出9669畝土地，全部調(diào)劑給了65戶(hù)佃農(nóng)，人均22畝。馬嶺區(qū)三鄉(xiāng)共調(diào)劑3713．5畝。試點(diǎn)中對(duì)占有大量土地的地主實(shí)行了“砍大樹(shù)”的辦法，對(duì)有出租土地的富農(nóng)實(shí)行“割掉封建尾巴”的辦法，除給其留足自耕部分外，其余土地全部分配給無(wú)地和少地的農(nóng)民；在無(wú)“大樹(shù)”可砍、無(wú)“封建尾巴”可割的地方，則在農(nóng)民間相互調(diào)劑。工作組還根據(jù)群眾的強(qiáng)烈要求，收回了三十里鋪天主堂“洋地主”霸占的土地。

新寧縣的九峴、金村兩個(gè)老區(qū)主要是歸地，在土地不大動(dòng)的原則下調(diào)解農(nóng)民問(wèn)的土地糾紛。湘樂(lè)、盤(pán)克為半老區(qū)，進(jìn)行了查租、退租，到1947年3月中旬，農(nóng)民共得到土地11492畝，其中查租、退租、頂?shù)?780畝，獻(xiàn)地8070畝，清算1472畝，其他170畝。盤(pán)克區(qū)900A，的地主富農(nóng)獻(xiàn)出了多余的土地，無(wú)地少地農(nóng)民戶(hù)均得地16畝。湘樂(lè)區(qū)在清算地主龐永肖的大會(huì)上，佃戶(hù)趙得奎、王清海等與龐永肖當(dāng)面對(duì)質(zhì)，算出1941年至1946年共多收租子90石，折地290畝，當(dāng)場(chǎng)立了新約。1947年6月，關(guān)中分區(qū)抽調(diào)21名干部，幫助新寧縣進(jìn)行第二期土改，盤(pán)克區(qū)再次清算出地主趙孟賢超收租子97石；金村區(qū)清算出土地2900坰，窯洞153孔，都分到了農(nóng)民手中。在土改斗爭(zhēng)中，不少婦女沖破束縛，紛紛走出家門(mén)參加斗爭(zhēng)。如地主宋百有的陳賬老約，就是女佃戶(hù)提供線索從羊圈里挖出來(lái)的。

開(kāi)展土地征購(gòu)工作，在減租基礎(chǔ)上解決了土地分配不均衡的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了人民群眾生產(chǎn)和支援戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性，為進(jìn)一步開(kāi)展土地改革奠定了基礎(chǔ)。

1947年1月，隴東地委決定在華池、曲子、環(huán)縣實(shí)行土地改革，進(jìn)一步解決無(wú)地、少地農(nóng)民的土地問(wèn)題及其他土地糾紛問(wèn)題。2月，中共中央西北局組織了以馬明方為團(tuán)長(zhǎng)、常黎夫?yàn)楦眻F(tuán)長(zhǎng)的工作團(tuán)，在曲子縣馬嶺、慶陽(yáng)縣三十里鋪一帶開(kāi)展土改。3月，國(guó)民黨軍隊(duì)開(kāi)始發(fā)動(dòng)對(duì)陜甘寧邊區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻，先后侵占了隴東解放區(qū)的大部分地區(qū)，這項(xiàng)工作受到了嚴(yán)重干擾，但并未完全中斷。當(dāng)?shù)攸h組織和政府仍利用戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)隙，在30多個(gè)鄉(xiāng)繼續(xù)進(jìn)行土改工作，基本解決了農(nóng)民對(duì)土地的需求，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的革命積極性，為爭(zhēng)取解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、發(fā)展生產(chǎn)，改善民生

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨為發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，繼續(xù)加緊對(duì)陜甘寧邊區(qū)的軍事包嗣和政治、經(jīng)濟(jì)封鎖。國(guó)民黨甘肅省政府頒布的《修正甘肅省封鎖特區(qū)禁運(yùn)物品暫行辦法》，明令規(guī)定食用類(lèi)6項(xiàng)、服用類(lèi)3項(xiàng)、燃料類(lèi)3項(xiàng)、醫(yī)藥類(lèi)24項(xiàng)、五金類(lèi)3項(xiàng)以及電器、文具、貨幣等對(duì)邊區(qū)實(shí)行禁運(yùn)，并禁止國(guó)統(tǒng)區(qū)與解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和生活往來(lái)。在邊境要道上，設(shè)立盤(pán)查哨卡，拘押往來(lái)客商，盤(pán)查往來(lái)行人，企圖斷絕解放區(qū)的物質(zhì)來(lái)源。加之隴東地區(qū)1945年遭受?chē)?yán)重災(zāi)旱，邊區(qū)人民遇到了空前的經(jīng)濟(jì)困難。為了打破國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，解決群眾的生活問(wèn)題，隴東解放區(qū)采取多種措施，做了多方面的工作，積極發(fā)展生產(chǎn)、努力改善民生。

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

隴東解放區(qū)和關(guān)中解放區(qū)的新正、新寧兩縣，大部分區(qū)鄉(xiāng)當(dāng)時(shí)尚未進(jìn)行土地改革。由于土地被封建地主階級(jí)所占有，農(nóng)民受雇工、地租和高利貸的剝削，束縛了生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)自然條件比較差，長(zhǎng)期受干旱、霜、雹等災(zāi)害困擾，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，人民生活仍很貧困。抗戰(zhàn)勝利后，隴東地委、專(zhuān)署發(fā)動(dòng)和組織群眾，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)精神，大興農(nóng)田水利，擴(kuò)大灌溉面積，提高糧食產(chǎn)量，全分區(qū)水地面積達(dá)到了111798畝，為保障軍民生活和支援戰(zhàn)爭(zhēng)提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

隴東分區(qū)地域?qū)掗?，人口較少，南于土地革命時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期連年征兵，多數(shù)青壯年應(yīng)征人伍或參加革命工作，留下來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力已經(jīng)不多，而且約占總?cè)丝谝话氲膵D女又幾乎全部纏了小腳，勞動(dòng)受到影響，還有少數(shù)游手好閑的“二流子”不參加

勞動(dòng)生產(chǎn)，所以勞力缺乏是當(dāng)時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出困難。為解決這一問(wèn)題，隴東專(zhuān)署提出“廣大婦女的努力生產(chǎn)，與壯丁上前線同樣是戰(zhàn)斗的光榮任務(wù)”，使婦女成為生產(chǎn)建設(shè)的主力軍。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)“二流子”改造工作，并不斷招引移民難民到解放區(qū)安家落戶(hù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)邊區(qū)。這些措施對(duì)發(fā)展生產(chǎn)和繁榮解放區(qū)經(jīng)濟(jì)起到了積極的推動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)廣泛推行變工互助，提高勞動(dòng)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的改善，也為后來(lái)的農(nóng)業(yè)合作化提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

隴東分區(qū)各級(jí)政府還特別注意發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，培養(yǎng)各類(lèi)先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳英雄模范人物的先進(jìn)事跡，并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，努力推動(dòng)隴東的生產(chǎn)建設(shè)。鎮(zhèn)原縣在1945年涌現(xiàn)出300多名勞動(dòng)英雄與模范生產(chǎn)者。1946年，新正縣第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議評(píng)選張?jiān)谟?、胡繼福、郭進(jìn)寶、趙世賢等人為勞動(dòng)英雄和先進(jìn)生產(chǎn)者，受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。華池縣的城壕村、新寧縣的竇家灣、新正縣的雷莊、史家窯等村，曾多次被評(píng)為陜甘寧邊區(qū)的模范村。對(duì)于出席各級(jí)勞模大會(huì)的勞動(dòng)英雄，解放區(qū)各級(jí)政府熱情招待，鼓樂(lè)迎送，披紅戴花，提高其社會(huì)地位，使他們受到社會(huì)各界的尊重。這些勞動(dòng)英雄和模范工作者的事跡教育鼓舞了人民，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。

通過(guò)努力發(fā)展生產(chǎn)，1946年隴東解放區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校的生活大大改善，基本達(dá)到了豐衣足食的目標(biāo)。隴東地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)成績(jī)，使解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況有了進(jìn)一步的改善，支持了陜甘寧邊區(qū)的革命和戰(zhàn)爭(zhēng)。1946年7月，陜甘寧邊區(qū)政府鑒于延安機(jī)關(guān)眾多，人馬集中，糧食供應(yīng)不足，命令隴東分區(qū)華池縣調(diào)運(yùn)600石糧食至志丹縣旦八倉(cāng)庫(kù)，再由志丹縣轉(zhuǎn)到延安，該任務(wù)限9月中旬完成。接到命令后，華池縣組織近千人的運(yùn)輸大軍，征調(diào)1800頭毛驢，義務(wù)為延安輸送糧食，保證了中央機(jī)關(guān)的供給。

(二)發(fā)展工業(yè)、手工業(yè)和副業(yè)

抗戰(zhàn)勝利后，隴東根據(jù)地經(jīng)過(guò)努力，初步建立了軍工、被服、制革、造紙、化工、紡織、印刷、卷煙、釀酒、油坊、染坊、農(nóng)具制造、副食加工等工業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)門(mén)類(lèi)，工廠和工人數(shù)量逐年增加，產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高，逐步形成公營(yíng)、合作社營(yíng)、群眾合營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)工廠及家庭手工業(yè)、手工作坊共同發(fā)展的工業(yè)體系。1946年僅合水縣西華池市一地，就擁有公、私紙煙作坊10多家、皮革作坊18家、木器廠5家、鐵器廠4家、染坊14家。

紡線織布(包含毛紡、毛織)是隴東手工業(yè)生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。其中華池縣地廣人稀，適宜發(fā)展畜牧業(yè)，從而使發(fā)展紡織業(yè)在原料上有極大優(yōu)勢(shì)。而棉花在華池試種成功更提高了群眾對(duì)紡織業(yè)的信心。在華池縣黨政組織的積極提倡、貸款資助、啟發(fā)鼓勵(lì)下，群眾積極發(fā)展紡織業(yè)，不僅創(chuàng)造了一定利潤(rùn)，而且解決了部分穿衣問(wèn)題。1945年華池縣共有紡織點(diǎn)37個(gè)，紡車(chē)1004架，織布機(jī)46架，掌握紡線技術(shù)的人達(dá)到797名，掌握織布技術(shù)的人達(dá)到43名，紡棉線299．12斤，毛線254斤，織棉布152丈(毛布未計(jì))。隴東解放區(qū)還大力開(kāi)展以工副業(yè)生產(chǎn)為龍頭的多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大棉花、煙葉、蓼藍(lán)種植面積，提倡養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶、養(yǎng)兔，栽植果樹(shù)，組織狩獵，加工山貨等。1945年，全分區(qū)種蓼藍(lán)40()0余畝，其中鎮(zhèn)原、曲子縣并列為全區(qū)第一。

(三)發(fā)展商業(yè)貿(mào)易

隴東解放區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)、工副業(yè)的同時(shí)，還大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，溝通內(nèi)外交流，增加了根據(jù)地人民的經(jīng)濟(jì)收入。1945年，隴東光華分店已擁有資金1.3億元，下屬支店也由原來(lái)的7個(gè)增加到13個(gè)(含新寧、新正3個(gè))，成為隴東商業(yè)貿(mào)易的總龍頭。光華商店主要經(jīng)銷(xiāo)皮毛、甘草、食鹽等土特產(chǎn)品，兼收土布、棉花等。其目的是為部隊(duì)和機(jī)關(guān)干部籌集資金，供應(yīng)給養(yǎng)，服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。在光華商店帶動(dòng)下，隴東各縣、有關(guān)單位以及駐軍、學(xué)校也都紛紛自籌資金興辦公營(yíng)商號(hào)、店鋪。人口稀少的華池縣，到1946年也成立了貿(mào)易公司，并在柔遠(yuǎn)、元城、白馬廟設(shè)立了貿(mào)易貨棧。

隴東商貿(mào)戰(zhàn)線上最著名的代表要數(shù)西北貿(mào)易總公司隴東分公司，擁有一支實(shí)力雄厚的腳騾運(yùn)輸隊(duì)。1947年春，國(guó)民黨胡宗南軍隊(duì)向隴東發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，隴東所有運(yùn)輸隊(duì)都為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，集中起來(lái)跟隨分區(qū)和各縣的黨政機(jī)關(guān)一起轉(zhuǎn)移。6月以后，對(duì)運(yùn)輸隊(duì)實(shí)行整編，將300多人、1500多頭馱騾編為一個(gè)運(yùn)輸總隊(duì)，總隊(duì)下面又分編了3個(gè)大隊(duì)，分別承擔(dān)分區(qū)機(jī)關(guān)和各縣機(jī)關(guān)的物資供應(yīng)任務(wù)。

隴東解放區(qū)所產(chǎn)食鹽，不僅是群眾生活的必需品，也是平衡進(jìn)出口、穩(wěn)定金融、調(diào)節(jié)物價(jià)的重要杠桿?？箲?zhàn)勝利后，隴東解放區(qū)運(yùn)鹽的力量主要有四支：一是長(zhǎng)途腳戶(hù)，依靠運(yùn)鹽獲利為主要經(jīng)濟(jì)收入；二是短途腳戶(hù)，主要從事農(nóng)業(yè)但又以兼營(yíng)運(yùn)鹽為其重要副業(yè)；三是飼養(yǎng)牲畜的農(nóng)戶(hù)，利用農(nóng)閑時(shí)期馱運(yùn)食鹽供自己家里食用或賺錢(qián)；四是邊區(qū)以外的長(zhǎng)途腳戶(hù)，他們主要以販運(yùn)食鹽出口盈利為目的。1947年1月，隴東貿(mào)易分公司在《1946年隴東食鹽運(yùn)銷(xiāo)情況》報(bào)告中稱(chēng)：隴東食鹽出口向?yàn)檫厖^(qū)之首。

(四)反封鎖斗爭(zhēng)。

為了保衛(wèi)邊區(qū)，保衛(wèi)黨中央，打破國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，隴東解放區(qū)努力發(fā)展同國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)人民和商貿(mào)公司的通商貿(mào)易，將邊區(qū)盛產(chǎn)的食鹽、牲畜、皮毛等利用各種渠道運(yùn)銷(xiāo)出去，換購(gòu)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的醫(yī)藥、棉布、槍械等物資，以滿(mǎn)足解放區(qū)的需要，增加根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)收入。隴東解放區(qū)在與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)接壤的環(huán)縣、鎮(zhèn)原、慶陽(yáng)、新寧、新正縣邊界地區(qū)，擴(kuò)建集市，發(fā)展貿(mào)易，減少稅賦，吸引國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的商人、群眾向邊區(qū)販賣(mài)生活日用品，解放區(qū)人民可在市場(chǎng)上采買(mǎi)到緊缺的棉花、布匹等物品；利用解放區(qū)群眾在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的親戚朋友等關(guān)系，秘密采購(gòu)藥品、五金等解放區(qū)緊缺物資，運(yùn)進(jìn)邊區(qū)。同時(shí)在西華池、赤城、驛馬關(guān)、孟壩、三岔、苦水掌、長(zhǎng)舌頭、湘樂(lè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辟了貿(mào)易口岸，專(zhuān)門(mén)設(shè)置貨幣兌換所、稅卡、貿(mào)易公司、土產(chǎn)公司、鹽業(yè)公司等機(jī)構(gòu)，管理與承辦進(jìn)出口解放區(qū)貨物的業(yè)務(wù)。

合水縣城以南約30公里的西華池處于交通要道，這里大小道路縱橫交織，便于穿越國(guó)民黨設(shè)置的封鎖線，是解放區(qū)出口食鹽的重要口岸。慶陽(yáng)縣所屬的赤城、驛馬關(guān)兩地地勢(shì)平坦，出人貿(mào)易便利。驛馬關(guān)距國(guó)民黨甘肅第三行政督察專(zhuān)員公署駐地西峰鎮(zhèn)只有15公里，距赤城30公里，距長(zhǎng)武50多公里，又靠近麟游山區(qū)，交通便利。孟壩鎮(zhèn)系鎮(zhèn)原縣八大鎮(zhèn)之一，地處平原，南通陜西鳳翔、寶雞等地，為隴東重要產(chǎn)糧區(qū)。驛馬關(guān)、孟壩兩地也是當(dāng)時(shí)重要貿(mào)易口岸。

距平?jīng)?20公里的鎮(zhèn)原縣三岔鎮(zhèn)，是平?jīng)隹蜕痰蕉ㄟ叺霓D(zhuǎn)運(yùn)之地。隴東牲畜在此口岸出口較多，解放區(qū)在這里多與回族商人進(jìn)行貿(mào)易。環(huán)縣苦水掌西接固原，北連甜水堡、下馬關(guān)等偏僻地域，國(guó)民黨經(jīng)濟(jì)封鎖不太嚴(yán)密，外地商人在這里與隴東解放區(qū)的商貿(mào)公司進(jìn)行貿(mào)易，經(jīng)此口岸轉(zhuǎn)運(yùn)定邊等地的物資數(shù)量很多，主要是牲畜、皮毛等商品。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，雖然國(guó)民黨進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，但解放區(qū)軍民采用各種有效辦法，與國(guó)統(tǒng)區(qū)商人互相配合，不斷沖破封鎖線，運(yùn)入了解放區(qū)急需的貨物，同時(shí)也將許多土特產(chǎn)運(yùn)出解放區(qū)，與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)互通有無(wú)，解決解放區(qū)物資的部分需求。隴東根據(jù)地卓有成效的生產(chǎn)建設(shè)和商業(yè)貿(mào)易，使解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)從嚴(yán)重困難中掙脫出來(lái)，渡過(guò)難關(guān)，支持了戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)也改變了隴東解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，提高了黨政軍民的生活水平，形成了自力更生、艱苦奮斗的革命作風(fēng)，積累了生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批財(cái)經(jīng)管理和技術(shù)人才。