第十章??黨在隴東的組織建設(shè)

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第一節(jié)??中共隴東特委和隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的形成

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隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，為了維護(hù)和鞏固第二次國共合作的政治局面，進(jìn)一步貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府決定，在邊區(qū)實(shí)行普選的議會民主制度，促進(jìn)蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)轉(zhuǎn)變。陜甘寧邊區(qū)各級工農(nóng)蘇維埃政權(quán)改為抗日民主政權(quán)，并接受國民政府的指導(dǎo)。

隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)是陜甘寧邊區(qū)與國民黨統(tǒng)治區(qū)的過渡地區(qū)，黨專門成立了隴東特委領(lǐng)導(dǎo)這一地區(qū)的工作。隴東特委雖然存在時間不長，且一度受到王明右傾錯誤影響，但在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，很快糾正了錯誤，為發(fā)動群眾、宣傳黨的政策、鞏固邊區(qū)做了大量有益的工作。

一、中共隴東特委的成立及沿革

1937年7月，為了加強(qiáng)對隴東國民黨統(tǒng)治區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，中共中央批準(zhǔn)成立了隴東特委，機(jī)關(guān)駐慶陽縣城，袁國平任書記，李鐵輪任組織部長，任質(zhì)斌任宣傳部長，黃歐東任秘書長。隴東特委的主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)慶陽、合水、鎮(zhèn)原、寧縣、固原五個縣委和驛馬關(guān)、西峰兩個工委的工作，黨的基層組織在隴東特委的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸增加，黨員隊(duì)伍迅速壯大。1937年8月，為了加強(qiáng)平?jīng)?、涇川、崇信、隆德、華亭、莊浪等地黨的工作，中共隴東特委決定將鎮(zhèn)原縣委改為中心縣委，對外稱“國民革命軍第八路軍129師留守處”。9月，又改為“八路軍129師辦事處”，陳仁麒任書記，王水平任副書記。同年12月，驛馬關(guān)工委撤銷，所屬黨組織并人西峰工委。到1937年底，隴東特委領(lǐng)導(dǎo)的黨的基層組織迅速發(fā)展，黨員由原來的500余名增加到2900多名。1938年春，隴東特委改屬陜甘寧邊區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，袁國平調(diào)離后，李鐵輪任書記，黃歐東任副書記兼秘書長，陳仁麒任組織部部長，段德彰任統(tǒng)戰(zhàn)部部長，吳鐵鳴任宣傳部部長。與此同時，中共隴東特委決定任質(zhì)斌以中共隴東特委常委身份兼任鎮(zhèn)原中心縣委書記，負(fù)責(zé)指導(dǎo)平?jīng)?、涇川、華亭等縣黨的工作，并成立了中共平?jīng)芄ぷ魑瘑T會，就近開展黨在平?jīng)龅墓ぷ鳌?月，中共隴東特委決定成立中共平?jīng)鍪形?，張可夫任市委書記兼組織部部長，趙守一任宣傳部部長。平?jīng)鍪形`屬于中共鎮(zhèn)原中心縣委領(lǐng)導(dǎo)。至此，中共隴東特委主要領(lǐng)導(dǎo)上述五縣二委及平?jīng)龅貐^(qū)黨的地下工作。

為了加強(qiáng)黨對隴東地區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1938年7月，中共中央和陜甘寧邊區(qū)黨委根據(jù)形勢的新變化，決定將隴東特委與負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)隴東根據(jù)地的慶環(huán)分區(qū)黨委合并，馬文瑞擔(dān)任書記，使統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的工作和邊區(qū)的工作統(tǒng)一起來。第二次隴東事變后，為適應(yīng)隴東抗日根據(jù)地建設(shè)和發(fā)展的新形勢，遏制國民黨頑固派破壞團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的倒行逆施，鞏固和發(fā)展隴東抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的局面，保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)的西南大門，陜甘寧邊區(qū)政府決定另行組建隴東分區(qū)。1940年4月，隴東分區(qū)行政督察專員公署在慶陽縣城成立，陜甘寧邊區(qū)黨委隨即建立隴東分區(qū)特委會(簡稱隴東分委)。陜甘寧邊區(qū)政府作出決定，將慶環(huán)分區(qū)并人隴東分區(qū)，慶環(huán)分區(qū)黨委隨之并人隴東分區(qū)特委會，組成新的中共隴東分委，馬文瑞、段德彰先后擔(dān)任書記。邊區(qū)黨委十分重視隴東黨的工作，加強(qiáng)了隴東分委的領(lǐng)導(dǎo)班子，在原慶環(huán)分區(qū)黨委的基礎(chǔ)上，增加了三八五旅王維舟、耿飚、甘渭漢為分委常委。中共中央西北局成立后，隴東分委隸屬于西北局，下轄環(huán)縣、曲子、華池、慶陽、合水、鎮(zhèn)原6個縣委及寧縣、平東兩個工委。

二、隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的形成和對敵斗爭

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立之后，隴東存在著兩種不同性質(zhì)的地區(qū)。一種是華池、曲子以及合水、環(huán)縣、新正、新寧等部分地區(qū)的老革命根據(jù)地，這類地區(qū)不僅建立有蘇維埃政權(quán)，而且大部分地區(qū)進(jìn)行了土地革命。另一種是統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)。統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)又有兩類不同的情況，一類是由紅軍西征時收復(fù)的蘇區(qū)和新解放地區(qū)，這類地區(qū)大多建有蘇維埃政權(quán)，有較好的群眾基礎(chǔ)；另一類是西安事變后由國民黨統(tǒng)治區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的地區(qū)，這類地區(qū)仍然存在著國民黨的地方政權(quán)和地方保安部隊(duì)，也有黨的地方組織、八路軍駐軍和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾抗日團(tuán)體，而且一些抗日救國會已實(shí)際掌握和行使當(dāng)?shù)卣?quán)。這兩類地區(qū)交錯存在，使隴東地區(qū)呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的斗爭形勢。因此，國共雙方共管和雙重政權(quán)并存，是隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)最基本的特征。隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的形成是實(shí)施抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和策略的結(jié)果，它擴(kuò)大了黨在隴東的活動范圍，壯大了抗日力量，有利于隴東抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭初期，國共兩黨能較好地合作抗日，隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)國共雙方基本相安無事，抗日救國運(yùn)動蓬勃發(fā)展。但是隨著抗日戰(zhàn)爭相持階段的到來，由于國民黨頑固派堅(jiān)持消極抗日積極反共的政策，國共雙方在抗戰(zhàn)路線上的分歧和矛盾日益尖銳，在隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)國共雙方的矛盾日趨凸顯和激烈。國民黨甘肅省政府派員到屬于隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的慶陽、合水、鎮(zhèn)原、寧縣、正寧等縣任職，由在西峰設(shè)立的第三行政督察專員公署管轄，并擴(kuò)充地方保安團(tuán)隊(duì)，實(shí)行編組保甲管制。1938年冬，又在屬于邊區(qū)管轄的環(huán)縣甜水堡設(shè)立國民黨環(huán)縣縣政府。此外，國民黨還增加了駐隴東的軍事力量。至1939年11月，全區(qū)共駐扎6個保安大隊(duì)、19個中隊(duì)、1個騎兵隊(duì)、1個迫擊炮分隊(duì)。同時國民黨第一六五師、九十七師等部隊(duì)先后駐防隴東慶陽、西峰、鎮(zhèn)原、寧縣等地。

在隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)，國民黨隴東地方政權(quán)逐漸開始阻撓和壓制群眾的抗日救亡活動，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織和八路軍開展的民運(yùn)工作進(jìn)行種種限制和刁難。國民黨隴東地方政權(quán)還支持和唆使屬邊區(qū)政府管轄的環(huán)縣、華池、新正等地地主勢力反攻倒算，強(qiáng)迫農(nóng)民退還已分配的土地、房屋，繼續(xù)償還已廢除的債務(wù)；在未進(jìn)行土地改革的地區(qū)，國民黨頑固派破壞和阻撓減租減息政策，增加糧款捐稅，加重人民負(fù)擔(dān)。黨的各級組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民主政府，針對國民黨頑固派的破壞行為，開展了針鋒相對的斗爭。黨加強(qiáng)對群眾抗日救亡團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，開展抗日救國運(yùn)動，把形式上是群眾團(tuán)體的抗日救國會，逐步發(fā)展成為具有人民政權(quán)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)；并按照1938年5月發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府、八路軍后方留守處布告》，從既成事實(shí)出發(fā)，重新收回地主奪去的土地、房屋和強(qiáng)收的租債等，退還給農(nóng)民；在未進(jìn)行土地改革的地區(qū)，有步驟地進(jìn)行減租減息，實(shí)行群眾合理負(fù)擔(dān)，實(shí)行“二五”減租，打擊地主勢力的復(fù)辟活動。同時積極支持群眾開展反對國民黨政府征收苛捐雜稅、加重人民負(fù)擔(dān)的斗爭，保護(hù)人民的利益。

三、糾正王明右傾錯誤的影響

1938年夏季，由于受到黨內(nèi)王明右傾投降錯誤的影響，隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的工作遭到一定程度的損失。在“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”，“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”的錯誤指導(dǎo)下，中共隴東特委在具體工作中只講聯(lián)合，不講斗爭，放棄了獨(dú)立自主原則，一些黨組織和群眾團(tuán)體被破壞，黨的隊(duì)伍也受到削弱。如：把抗日救國會改為抗敵后援會，把抗日自衛(wèi)軍改為自衛(wèi)隊(duì)，并且要群眾團(tuán)體不得抓壞人、查禁賭博等等，也不得干涉政府工作，還取消了民眾運(yùn)動指導(dǎo)委員會、農(nóng)救會、婦救會、青救會等組織。這些做法實(shí)際上是向國民黨頑固派示弱，縱容其恣意妄為。面對這種情況，不少干部情緒消沉，感到革命沒有前途，許多群眾失去信心。隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的形勢很快逆轉(zhuǎn)，國民黨頑固派的氣焰囂張起來，他們在慶陽辦了《新隴東報》，謾罵和攻擊中國共產(chǎn)黨。他們還通過區(qū)長、聯(lián)保主任、保甲長恐嚇群眾和積極分子，限制抗日救國會的活動，并通過兵役人員抓壯丁當(dāng)兵，妄圖搞垮抗日自衛(wèi)軍。在環(huán)縣、曲子等根據(jù)地，有的地主反攻倒算，收回已經(jīng)分配的土地財產(chǎn)，有的地方反共勢力抬頭，而黨的組織卻不敢公開領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，造成了消極影響。

1938年9月，中國共產(chǎn)黨召開六屆六中全會，糾正了王明的右傾錯誤。陜甘寧邊區(qū)黨委派王若飛到隴東檢查工作，糾正在王明右傾錯誤影響下的錯誤做法。慶環(huán)分區(qū)黨委及時召開擴(kuò)大會議，傳達(dá)黨的六屆六中全會精神。參加分區(qū)黨委擴(kuò)大會議的有分區(qū)黨委委員、各縣縣委書記以及八路軍駐隴東部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部王維舟、耿飚、謝扶民等。王若飛在會上強(qiáng)調(diào)指出：在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，既要堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，又要堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，不能遷就國民黨。會議著重批判了王明的右傾錯誤，提出在統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)積極地、主動地開展民運(yùn)工作，鞏固慶陽、合水等地的民運(yùn)團(tuán)體，普及群眾工作在區(qū)鄉(xiāng)的斗爭策略，推動黨在隴東的各項(xiàng)工作迅速發(fā)展。會后，隴東各級黨組織正確貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，在統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)恢復(fù)和建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民眾組織，積極開展抗日民眾運(yùn)動。隴東黨的組織得到鞏固并不斷發(fā)展壯大起來。

四、中共隴東特委在隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的工作

中共隴東特委成立后，主要完成了兩方面的任務(wù)，“一方面在八路軍駐防的統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)，組織群眾參加抗日救國運(yùn)動，爭取民主，改善民生，發(fā)展獨(dú)立自主的民運(yùn)工作，建立、發(fā)展和鞏固黨的組織，把隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)發(fā)展成為民主、進(jìn)步的抗日根據(jù)地；另一方面是向友區(qū)(即非八路軍駐防的鄰近地區(qū))進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作，擴(kuò)大抗日救亡運(yùn)動，宣傳黨的主張，建立和發(fā)展黨的秘密組織，把黨的影響擴(kuò)大到全隴東地區(qū)?！笨箲?zhàn)初期，中共隴東特委對外稱“陜甘寧邊區(qū)政府駐隴東辦事處”，各縣委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以八路軍民眾運(yùn)動指導(dǎo)委員會的名義出現(xiàn)，主要做了以下幾項(xiàng)工作：

第一，廣泛開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。隴東特委書記袁國平以教導(dǎo)師師長和陜甘寧邊區(qū)政府駐隴東辦事處主任的名義公開活動，積極開展國民黨上層公職人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，并在國民黨召開的群眾大會上作公開演講，宣傳黨的抗日主張。各縣委的領(lǐng)導(dǎo)干部也以民運(yùn)會或抗日救國會的名義和國民黨縣區(qū)官吏直接打交道，減少了民運(yùn)發(fā)展的阻力。1937年9月國共合作宣言《精誠團(tuán)結(jié)共赴國難》公布后，特委及時發(fā)出《中共隴東特委給國民黨部的公開信》，協(xié)商共同領(lǐng)導(dǎo)隴東各縣抗日民眾運(yùn)動的問題。同時，特委還利用一切可能在國民黨部隊(duì)中進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作。1938年春，甘軍新11旅(劉玉堂部)開赴抗日前線路過慶陽時，由抗敵后援會出面，對他們進(jìn)行支援慰問，宣傳黨的抗日主張。該軍有不少原紅西路軍被俘戰(zhàn)士逃跑出來想回到革命部隊(duì)，經(jīng)特委做工作說服他們又回去，這做法不僅對抗日友軍起了鞏固作用，也給友軍留下了良好印象。甘肅地下黨員張友生與該軍秘密黨組織聯(lián)系，熱情接待并鼓勵他們在前線為黨工作。

第二，放手發(fā)動群眾，積極開展除奸反霸斗爭。隴東特委發(fā)動群眾揭發(fā)和斗爭了慶陽城內(nèi)“八大家”(大地主)的首戶馮翊清的罪行，并將其懲辦，伸張了革命正義，打擊了反動勢力，對地主士紳也起了分化作用。此后，一部分地主持中立態(tài)度，一部分表現(xiàn)得比較開明，支持民眾運(yùn)動。與此同時，隴東特委還支持群眾反對苛捐雜稅，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，并對群眾進(jìn)行有組織的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過斗爭，一般以國民黨政府作出讓步達(dá)成協(xié)議而告終。在此基礎(chǔ)上，隴東特委用抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式把群眾組織起來，參加抗日救國會，動員群眾踴躍參軍支援抗戰(zhàn)，同時爭取民主、改善民生，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實(shí)現(xiàn)了保甲長的民選，開始實(shí)行“二五”減租。

第三，加強(qiáng)黨的建設(shè)。到1937年下半年，隴東特委下轄的慶陽、合水、驛馬關(guān)、鎮(zhèn)原、固原等縣委領(lǐng)導(dǎo)下的地區(qū)，普遍建立了支部和區(qū)委組織，絕大多數(shù)村都有支部、黨小組或者有個別黨員，空白點(diǎn)很少。為了開展白區(qū)黨的秘密工作，隴東特委在平?jīng)鲆步⑵瘘h的支部，并準(zhǔn)備向西蘭公路一線發(fā)展黨組織，該支部曾介紹幾個中學(xué)生到抗大學(xué)習(xí)，取得了一些成績。1938年夏，隴東特委遵照中央的指示，以張國燾叛變逃跑為教訓(xùn)，進(jìn)行了以反對思想麻痹、提高警惕性為內(nèi)容的黨員干部隊(duì)伍教育工作。

第四，大力進(jìn)行宣傳教育，擴(kuò)大黨的政治影響。為了使人民群眾充分了解中國共產(chǎn)黨的抗日主張，擴(kuò)大政治影響，隴東特委大力進(jìn)行宣傳教育工作。隴東特委創(chuàng)辦了《慶陽人民》(后改為《百姓的話》，開始為油印，后改為石印)報，不僅受到廣大群眾歡迎，在國民黨軍政團(tuán)體中也有影響。該報宣傳的抗日救國十大綱領(lǐng)、國共合作宣言、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線口號，刊登的有關(guān)時事新聞、八路軍勝利等消息，無不深人人心，家喻戶曉。為了發(fā)展新陣地，打開新局面，特委還派遣一些同志去平?jīng)鲩_書店，銷售合法的進(jìn)步書刊，接近和爭取進(jìn)步青年。特委在新安旅行團(tuán)到隴東演出時，熱情接待，具體幫助，進(jìn)一步擴(kuò)大了抗日救亡運(yùn)動和統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳工作。

總之，這一時期，中共隴東特委抓住當(dāng)時國共合作抗戰(zhàn)的良好時機(jī)，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主原則，在統(tǒng)一戰(zhàn)線、民眾運(yùn)動、黨的建設(shè)、宣傳工作等各個方面都取得了較好成績。1937年冬，特委書記袁國平去中央?yún)R報工作，得到了中央的重視。毛澤東在《上海太原失陷以后抗日戰(zhàn)爭的形勢和任務(wù)》中說：“在西安，糾正了兩黨關(guān)系上的無原則傾向(遷就傾向)，重新開展了群眾斗爭。在隴東，情況和西安大體相同?！?/p>

在統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)公開活動的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日救國會(有的地方稱抗敵后援會)，主要工作是“教育群眾，團(tuán)結(jié)各個愛國階層和民主人士，一致做好抗日后援工作。它在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理著農(nóng)會、工會、青年救國會、婦女聯(lián)合會、民眾自衛(wèi)軍、民眾教育館、商人救國會、民眾糾紛調(diào)解委員會等”。在黨沒有建立政權(quán)的統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)，抗日救國會很好地發(fā)揮了地方政權(quán)的作用。各地抗日救國會的成立，為黨建立抗日民主政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

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第二節(jié)?慶環(huán)分區(qū)成立后的主要工作

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抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隴東地區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命政權(quán)分屬于慶環(huán)分區(qū)和關(guān)中分區(qū)(今慶陽地區(qū)的環(huán)縣、華池屬于慶環(huán)分區(qū)管轄)。這一時期建立的抗日民主政權(quán)是由普選產(chǎn)生的，做了許多有益于民眾的工作，深得群眾的擁護(hù)。

一、慶環(huán)分區(qū)的成立及沿革

1937年秋，陜甘寧邊區(qū)政府撤銷了陜甘寧省委和省政府，將其所轄地區(qū)分別劃歸三邊分區(qū)和慶環(huán)分區(qū)管轄，同時成立了慶環(huán)分區(qū)黨委和慶環(huán)分區(qū)行政督察專員公署，機(jī)關(guān)設(shè)在曲子。新成立的慶環(huán)分區(qū)黨委隸屬陜甘寧邊區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)隴東革命根據(jù)地黨的工作。馬文瑞任中共慶環(huán)分區(qū)黨委書記，李景膺任組織部部長，李生華任宣傳部部長，李瑞山任青年部部長，孫君一任秘書長。馬錫五任慶環(huán)分區(qū)行政督察專員公署專員，王世泰任慶環(huán)分區(qū)保安司令部司令，專署下設(shè)機(jī)構(gòu)有民政、財政、教育、糧食、法律等處。慶環(huán)分區(qū)行政督察專員公署成立初期，管轄華池、環(huán)縣、曲子、固北、定邊、定環(huán)(同年10月撤銷)等縣。

1937年10月，慶環(huán)分區(qū)黨委在曲子召開第一次分區(qū)黨代會，總結(jié)了抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以來的工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署了征糧工作和領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)工作，決定在慶環(huán)分區(qū)各縣進(jìn)行抗日民主政權(quán)的選舉工作。會后，慶環(huán)分區(qū)黨委為維護(hù)和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立模范的抗日民主根據(jù)地，在極其復(fù)雜和艱苦的環(huán)境下，大力發(fā)展黨的組織，促進(jìn)了黨員隊(duì)伍的迅速壯大，到1937年底，慶環(huán)分區(qū)黨員人數(shù)由2000多名增加到3000多名。

1938年4月，陜甘寧邊區(qū)政府對慶環(huán)分區(qū)行政區(qū)劃做了調(diào)整，定邊劃歸三邊分區(qū)，同時撤銷固北縣。慶環(huán)分區(qū)行政督察專員公署的行政區(qū)劃變?yōu)榍?、環(huán)縣、華池3個縣。1938年7月，中共中央和邊區(qū)黨委根據(jù)形勢的新變化，對隴東黨的組織作了適當(dāng)調(diào)整，決定隴東特委并入慶環(huán)分區(qū)黨委，組成新的慶環(huán)分區(qū)黨委，仍由馬文瑞擔(dān)任書記。慶環(huán)分區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部仍以陜甘寧邊區(qū)政府駐隴東辦事處的名義駐慶陽縣城，領(lǐng)導(dǎo)原隴東特委所屬統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)黨的工作。

1940年8月，陜甘寧邊區(qū)政府決定將慶環(huán)分區(qū)與隴東分區(qū)合并，原慶環(huán)分區(qū)各縣統(tǒng)一受隴東專署直接管轄，慶環(huán)分區(qū)隨后撤銷。新成立的隴東分區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)在慶陽，專員王維舟，副專員馬錫五；公署由秘書室、民政處、財政處、教育處、經(jīng)建處、糧食處、保安處等機(jī)構(gòu)組成，并先后設(shè)立了邊區(qū)銀行隴東分行、隴東貿(mào)易分局、貿(mào)易分公司、稅務(wù)分局、隴東法庭和郵電局等涉及金融、貿(mào)易、郵政、法律等各個領(lǐng)域的管理機(jī)構(gòu)。下轄?wèi)c陽、合水、鎮(zhèn)原、環(huán)縣、華池、曲子6個縣抗日民主政府。隨著隴東分區(qū)的成立和兩分區(qū)的合并，以慶陽為中心的隴東抗日政權(quán)得到了鞏固和加強(qiáng)。

二、慶環(huán)分區(qū)第一次普選運(yùn)動

1937年5月，中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處召開行政會議，討論并通過了《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》、《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等法規(guī)?！蛾兏蕦庍厖^(qū)議會及行政組織綱要》規(guī)定：“各級議會議員由選民直接選舉。各級行政長官、鄉(xiāng)長、區(qū)長、縣長、邊區(qū)主席由各級議會選舉”，“各級政府直接對各級議會負(fù)責(zé)”，“選民對所選代表認(rèn)為不稱職的，得隨時撤回改選之”。根據(jù)上述原則，《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》進(jìn)一步規(guī)定：“采取普通的直接的平等的無記名的選舉制，保證實(shí)現(xiàn)徹底的民主?！标P(guān)于選舉資格規(guī)定，除漢奸、法院判決剝奪公民權(quán)者和精神病患者外，“凡居住在陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日年滿十六歲，無男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。這些規(guī)定體現(xiàn)了抗日民主政權(quán)的性質(zhì)，恢復(fù)了地主、富農(nóng)、紳士和資本家的公民權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，各擁護(hù)抗日的黨派都有競選和參政的自由，從法律上確定了“普遍、直接、平等、自由”的選舉原則。這兩個文件的頒布，為黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)轉(zhuǎn)變奠定了法律基礎(chǔ)，由此，陜甘寧邊區(qū)普選的議會民主制度初步確立。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》、《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》的規(guī)定以及為了實(shí)現(xiàn)由蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變，從1937年7月開始，陜甘寧邊區(qū)開展了鄉(xiāng)級的選舉工作。

為了做好這次選舉工作，陜甘寧邊區(qū)黨委指出“這次選舉從本身講，是由工農(nóng)民主轉(zhuǎn)到一般民主，由寶塔式的選舉轉(zhuǎn)到直接選舉。政權(quán)形式也是由蘇維埃轉(zhuǎn)到民主共和的形式?！笨梢钥闯觯环矫嫱ㄟ^選舉要實(shí)現(xiàn)根據(jù)地的政權(quán)由蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)的過渡；一方面，通過選舉加強(qiáng)黨在各級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)作用，并通過選舉把各階層群眾動員起來。

在慶環(huán)分區(qū)，1937年9月開始普選，共選出鄉(xiāng)人民代表3332人(除華池外)，候補(bǔ)代表811人；鄉(xiāng)一級召開人民代表大會，選出區(qū)正式議員1511人，候補(bǔ)議員132人；縣正式議員363人，候補(bǔ)議員92人；區(qū)、縣召開議會，選出邊區(qū)正式議員40人，候補(bǔ)議員15人。在普選的基礎(chǔ)上，慶環(huán)分區(qū)各縣成立了抗日民主政府。

1937年10月，環(huán)縣在洪德河連灣召開第一屆議會，選舉成立環(huán)縣抗日民主政府，劉昌漢當(dāng)選為縣議會議長，選舉產(chǎn)生了由楊玉亭、陳玉山、宋飛等11名委員組成的環(huán)縣抗日民主政府，楊玉亭任縣長，縣政府設(shè)有秘書室、民政、財政、教育、建設(shè)、保安6個科和司法裁判處、稅務(wù)局、合作聯(lián)社等工作機(jī)構(gòu)。環(huán)縣抗日民主政府開始下轄環(huán)城、洪德、虎洞、山城、耿灣、馬坊原6個區(qū)公署，后經(jīng)過調(diào)整合并，1940年2月，甜水區(qū)收復(fù)后，歸環(huán)縣政府管轄。

1937年10月，曲子縣第一屆議會在曲子縣紙坊溝召開，選舉產(chǎn)生了曲子縣抗日民主政府，蘇耀亮當(dāng)選為縣議會議長，慶環(huán)分區(qū)行政督察專員公署專員馬錫五當(dāng)選為縣長(兼)。曲子縣抗日民主政府成立后，與慶環(huán)分區(qū)行政督察專員公署合署辦公，慶環(huán)分區(qū)各科長兼任縣政府各科長。曲子縣先后管轄八珠、曲子、天子、木缽、合道、土橋、馬嶺、三岔8個區(qū)公署及1942年1月成立的曲子市(區(qū)級市)政府。

1937年10月，固北縣第一屆參議會召開，選舉產(chǎn)生了固北縣抗日民主政府，閻志尊當(dāng)選為縣長，縣政府設(shè)有秘書室、民政、財政、教育科和保安科、司法裁判處等6個工作機(jī)構(gòu)，下轄毛井、車道、廟耳掌3個區(qū)公署。1938年4月固北縣撤銷后，其轄區(qū)并人環(huán)縣。

1937年11月，華池縣第一屆參議會在大溝門召開，李湖當(dāng)選為縣議會議長，會議選舉成立了華池縣抗日民主政府，李培福當(dāng)選為縣長，逯月喜為副縣長?？h政府設(shè)有秘書室、民政、財政、教育、建設(shè)、糧食、保安科和裁判處等8個工作機(jī)構(gòu)?？h政府機(jī)關(guān)初駐溫臺大溝門，后遷至悅樂鎮(zhèn)。華池縣抗日民主政府最初管轄白馬、林鎮(zhèn)、柔遠(yuǎn)、溫臺、悅樂、元城、吳旗、水泛、白豹9等個行政區(qū)。1940年6月，邊區(qū)政府批準(zhǔn)成立二三邊分區(qū)吳旗縣，將華池縣所轄吳旗、水泛兩區(qū)劃歸吳旗縣管轄。

1937年的選舉運(yùn)動，使黨領(lǐng)導(dǎo)的原陜甘邊蘇區(qū)各縣順利完成了由蘇維埃政府向抗日民主政府的轉(zhuǎn)變。而隴東三縣的普選工作是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在邊區(qū)具體實(shí)踐的成功范例。

三、環(huán)縣、曲子、華池等“老三縣”在抗戰(zhàn)初期的工作

陜甘邊蘇區(qū)各縣完成由蘇維埃政府向抗日民主政府的轉(zhuǎn)變后，在許多方面都做出了較大成績，展示了邊區(qū)政府的新面貌。

環(huán)縣在制度建設(shè)和民主建設(shè)上取得了比較大的成績。在制度建設(shè)方面，到1938年11月，各項(xiàng)會議制度、巡視檢查制度、報告制度都得以逐步建立和完善。在民主建設(shè)方面，1938年6、7月問，改選和調(diào)換了群眾不信任、工作有問題的鄉(xiāng)長9人，9月又改選了2個區(qū)長。經(jīng)過9月份的宣傳，從10月開始，環(huán)縣召開了復(fù)選會和鄉(xiāng)代表會。此外，環(huán)縣還對干部進(jìn)行了審查和教育，處罰了一些錯誤嚴(yán)重的干部，其他干部經(jīng)過教育，均有所進(jìn)步和提高。

華池縣在工作中堅(jiān)決貫徹了民主制度。在選舉過程中，真正體現(xiàn)了無階級、男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化的區(qū)別，人人都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，許多無黨派人士當(dāng)選為鄉(xiāng)議員和鄉(xiāng)長，甚至地主和富農(nóng)也有被選為鄉(xiāng)縣議員的。從1937年到1940年，縣、鄉(xiāng)議會均開過兩次，鄉(xiāng)級議員及鄉(xiāng)政府委員改選及調(diào)整過兩次。在每次會議上，縣、鄉(xiāng)政府均向人民代表作了工作報告，歡迎大會的批評和指示。涉及人民切身利益的事情，政府還問計(jì)于鄉(xiāng)村群眾大會。如征收救國公糧、羊毛稅、發(fā)展牛羊、開荒計(jì)劃等大小事情，都會在人民代表會議里討論，甚至牛馬吃田等群眾爭執(zhí)，也是經(jīng)過聽取群眾的意見來解決。各級干部的優(yōu)良作風(fēng)得到了人民群眾的肯定。上至縣政府，下至鄉(xiāng)長，都是穿著粗布衣，背著棉背包，靠雙腿翻山過洼，工作中和老百姓食宿在一起，耕地種菜、看牛、養(yǎng)豬、喂雞是政府的日常生活。一般來說，老百姓的生活要比政府工作人員好得多，老百姓感慨地說：“自古以來常說升官發(fā)財，八路軍是升官不發(fā)財?！?/p>

曲子縣在工作中調(diào)整了各階級的利益。一方面對土地革命時期群眾已得的土地，政府負(fù)責(zé)保障；另一方面對沒地耕種的農(nóng)民，實(shí)行減租減息等辦法，使“耕者有其田”。一方面對未開墾的荒地，發(fā)動群眾開荒，3年不交租金；另一方面保護(hù)富有者現(xiàn)有財產(chǎn)的所有權(quán)。曲子縣將以前百貨銷售的稅收完全取消，使外面的商人陸續(xù)來到曲子經(jīng)營，繁榮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。在實(shí)施民主制度方面，曲子縣各級政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了平民化；人民熱烈參加選舉，鄉(xiāng)村問題取決于鄉(xiāng)參議會和村民大會。政府保證人民的言論、出版、集會、結(jié)社、信仰和居住的自由。截至1941年，共有767人參加了工人組織，3357人參加了青年組織，5484人參加了婦聯(lián)組織。

“老三縣”的抗日民主政權(quán)在初創(chuàng)時期雖然取得了一定的成績，但由于沒有經(jīng)驗(yàn)，也存在著工作責(zé)任不明確，干部素質(zhì)參差不齊，工作方法簡單等問題，在一定程度上影響到了民主政權(quán)建設(shè)。這些問題在第二次普選之后基本都得到了克服。

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第三節(jié)?關(guān)中分區(qū)成立后的主要工作

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陜甘寧邊區(qū)政府成立后，中共中央決定將原由陜西省委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)中特區(qū)劃歸陜甘寧邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)中特區(qū)改為陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分區(qū)。關(guān)中分區(qū)地處橋山山脈南端，北與陜甘寧邊區(qū)相連，東、西、南三面同國民黨統(tǒng)治區(qū)接壤。所轄赤水、淳耀、新正、新寧4縣和雙龍中心區(qū)，分屬陜西旬邑、淳化、耀縣、同官(今銅川市王益區(qū)、印臺區(qū))、宜君、黃陵和甘肅正寧、寧縣各一部分，總面積7000多平方公里，為一北寬南窄、狹長的囊形地帶，是守衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)和黨中央的南大門。

一、關(guān)中分區(qū)的成立

1937年10月，關(guān)中分區(qū)召開第一次黨代表大會，大會決定：將關(guān)中特區(qū)改為關(guān)中分區(qū)；將關(guān)中特區(qū)委員會改為關(guān)中分區(qū)委員會，習(xí)仲勛任書記，分區(qū)機(jī)關(guān)駐新正縣馬家堡(1941年遷至馬欄鎮(zhèn))；將關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府改為關(guān)中分區(qū)行政督察專員公署，霍維德任專員；將關(guān)中特區(qū)司令部改為關(guān)中分區(qū)保安司令部，張仲良任司令員。關(guān)中分區(qū)委員會隸屬陜甘寧邊區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)中分區(qū)行政督察專員公署歸陜甘寧邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)中分區(qū)保安司令部隸屬關(guān)中分區(qū)行政督察專員公署和陜甘寧邊區(qū)保安司令部領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)中分區(qū)下轄新正、新寧、淳耀、赤水4縣和淳化、旬邑八路軍辦事處。1937年底，關(guān)中分區(qū)所轄各縣經(jīng)過民主選舉，產(chǎn)生了各級抗日民主政府，完成了由蘇維埃政府向抗日民主政府的轉(zhuǎn)變。這一時期，關(guān)中處在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線順利發(fā)展的環(huán)境中，對外與鄰縣友方都建立了良好的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系，設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，大量開展友區(qū)群眾工作，發(fā)展黨的組織，對內(nèi)則消滅了任雨霖、茍鴻運(yùn)、夏老幺等股匪，安定了關(guān)中社會秩序，奠定了和平建設(shè)的基礎(chǔ)。

為適應(yīng)新的形勢，擔(dān)當(dāng)起組織團(tuán)結(jié)全分區(qū)黨員群眾迎接更為艱巨復(fù)雜的斗爭任務(wù)，關(guān)中分區(qū)于1939年9月在旬邑縣職田鎮(zhèn)上墻村召開了第二次黨代表大會。大會總結(jié)了關(guān)中分區(qū)成立以來的工作，并討論決定在“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的原則下，堅(jiān)決貫徹以斗爭求團(tuán)結(jié)的政策和策略。大會選舉產(chǎn)生了由習(xí)仲勛、張仲良、郭炳坤、張鳳岐等13名委員組成的中共關(guān)中分區(qū)第二屆委員會，習(xí)仲勛再次當(dāng)選為關(guān)中分區(qū)委員會書記。

這一時期，關(guān)中分區(qū)各級黨組織認(rèn)真執(zhí)行黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，靈活多樣地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度地孤立和打擊少數(shù)頑固分子，使統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系遍及國統(tǒng)區(qū)國民黨黨政軍機(jī)構(gòu)和地方紳士、知識分子、商人、哥老會及其他社會組織。

為適應(yīng)戰(zhàn)爭需要和社會各階層人士的抗戰(zhàn)要求，結(jié)成更廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，關(guān)中分區(qū)委員會按照中共中央《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》中“大量地，十倍地發(fā)展而又不讓一個壞分子侵入”，“把發(fā)展黨的注意力放在吸收抗戰(zhàn)中新的知識分子與擴(kuò)大黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)之上”的指示，積極而謹(jǐn)慎地在工人、雇工、青年學(xué)生中和戰(zhàn)士中吸收了一批黨員，使分區(qū)黨組織迅速發(fā)展壯大起來。

為了正確貫徹黨的全面抗戰(zhàn)的方針政策，維護(hù)關(guān)中分區(qū)民主政權(quán)和各項(xiàng)工作的有序開展，關(guān)中分區(qū)黨委書記習(xí)仲勛對周邊地區(qū)國民黨武裝的統(tǒng)戰(zhàn)工作傾注了大量心血。他親自與正寧縣民團(tuán)王大牙、寺村民團(tuán)蕭恩多、彬縣民團(tuán)李仰之、旬邑縣民團(tuán)郭相堂、太峪鎮(zhèn)民團(tuán)文干卿、寧縣民團(tuán)龐銘勝、同官民團(tuán)夏玉山等民團(tuán)頭目多次通信或談話，進(jìn)行宣傳、分化、瓦解工作。在新的形勢下，這些民團(tuán)頭目除少數(shù)頑固分子外，都對抗日工作起到了不同程度的積極作用，減少了邊區(qū)的壓力。旬邑縣駐職田鎮(zhèn)民團(tuán)頭目馬宏德在黨的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的感召和習(xí)仲勛的多方爭取下，給關(guān)中分區(qū)送來長短槍25支，裝備了分區(qū)部隊(duì)。國民黨駐武家堡保安團(tuán)一個班長扛著一挺機(jī)槍投奔關(guān)中分區(qū)，習(xí)仲勛親自同他談話，并勉勵說：“這樣的好事你做得越多越好。你這是為中華民族做好事?！?/p>

同時，關(guān)中分區(qū)委員會還注意在抗日民主政權(quán)中安排一些知名地方人士、社會賢達(dá)，發(fā)揮他們在抗日救亡運(yùn)動中的作用。此間先后將赤水縣的士紳景玉田安排到縣政府任財政科長，新正縣老中醫(yī)張

治平、旬邑縣的肖芝葆被聘為關(guān)中分區(qū)參議員。關(guān)中分區(qū)委員會領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各個村落，走家串戶，調(diào)查了解社會現(xiàn)狀和群眾情緒，深入細(xì)致做抗日宣傳工作。一次，習(xí)仲勛同關(guān)中分區(qū)委員會秘書長楊再泉到另外一個村莊看望群眾，當(dāng)他得知該村有位叫穆潤身的在國民黨軍隊(duì)任職時，便主動到穆家登門造訪。他誠懇地對穆的父親說：“國共兩黨的仇恨，在日本鬼子侵略中國時就一筆勾銷了，你兒子在國民黨任職，我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)，只要我們一致對外，共同抗日，我們就是好朋友。如果你兒子回家，我們還歡迎他，也保證他來去自由，家中有什么困難，我們也盡量幫助?！币幌捠惯@位老人深為感動，表示一定要為抗日出力。

二、新寧縣在抗日戰(zhàn)爭初期的工作

1937年2月，國民黨寧縣政府與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地方政權(quán)進(jìn)行了劃界談判，沿龐家川、黑莊子、馬家崖一線，以東屬蘇區(qū)新寧縣管轄，以西屬國民黨政府管轄。1937年9月，新寧縣在下齊家召開第一屆議會(當(dāng)時稱為人民代表大會)，選舉產(chǎn)生了新寧縣抗日民主政府，穆天祥當(dāng)選為縣長(未到職，由陳含玉代理)。縣政府下設(shè)民政、財政、教育、建設(shè)科和保安科、司法裁判處等6個工作機(jī)構(gòu)，轄九峴、金村、湘樂3個行政區(qū)，14個鄉(xiāng)。1940年先后成立了盤克區(qū)和宇村區(qū)。

1937年8月，新寧的宮河、早勝黨支部相繼成立，周富選、趙國英分別任支部書記，有黨員16人(宮河10人，早勝6人)。黨支部直屬駐軍政治部領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時，地下黨組織主要以抗日救國委員會的名義，配合部隊(duì)發(fā)動群眾捐獻(xiàn)錢物，支援抗戰(zhàn)；舉辦戒煙所，教育煙民禁食毒品；并了解國民黨駐軍及其活動情況，宣傳我黨團(tuán)結(jié)抗日的政治主張。在駐軍和地下黨組織的宣傳鼓動下，許多鄉(xiāng)村的佃戶、長工紛紛起來與當(dāng)?shù)赝梁懒蛹澴鞫窢?，使一些大地主不得不作妥協(xié)讓步。1937年12月，隴東特委決定，在寧縣統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)成立中共寧縣縣委。縣委書記馮治國，組織部部長萬成章，青年干事龔福清。縣委駐地在寧縣縣城。當(dāng)時，寧縣縣城駐有八路軍一二九師三八五旅七七。團(tuán)第一營，縣委就和軍隊(duì)住在一起。由于當(dāng)時剛剛實(shí)現(xiàn)了第二次國共合作，所以，縣委的活動基本上是半公開的，縣委負(fù)責(zé)人對外都有合法身份。馮治國是以陜甘寧邊區(qū)政府隴東辦事處駐寧縣代表的名義到寧縣的，萬成章等是以三八五旅民運(yùn)部的名義做工作的，龔福清以干部子弟名義送到寧縣城關(guān)小學(xué)掃盲班上學(xué)，實(shí)際是在學(xué)校做青年學(xué)生的工作?？h委下轄宮河(現(xiàn)屬正寧)、早勝、南義井三個區(qū)委，300多個黨員。馮治國等人利用合法身份，在國民黨上層人士里面做工作，宣傳黨的抗日救國政策，發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)對象。1938年7月，隴東特委根據(jù)抗日形勢發(fā)展的需要，決定撤銷寧縣縣委。寧縣白區(qū)地下黨的工作移交中共新寧縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，所轄基層黨組織仍有3個區(qū)委：宮河、早勝、南義井(一個時期內(nèi)曾與南義井區(qū)委失掉聯(lián)系)，以后又接收了平子區(qū)委。當(dāng)時，國共磨擦尚不明顯，基層區(qū)委、支部還能經(jīng)常開會，了解情況，上通下達(dá)，防奸除特，并配合三八五旅七七。團(tuán)做了大量的組織和宣傳工作，使全縣黨員發(fā)展很快。到1939年初，黨員人數(shù)增加到近600人。但是，由于在發(fā)展過程巾審查不細(xì)，教育不嚴(yán)，有一部分黨員質(zhì)量較差。

1939年3月，上級黨委決定，將寧縣白區(qū)地下黨的工作移交慶環(huán)分區(qū)黨委。4月，中共慶環(huán)分區(qū)黨委又決定，成立中共寧縣工作委員會，并委派了組成人員。主要負(fù)責(zé)人3名：工委書記楊應(yīng)志(又名楊宣武)，宣傳部部長張彥博，組織部部長李正良。工委駐地在寧縣城，與三八五旅普備七團(tuán)一營住在一起。工委下轄宮河、早勝、平子、南義井、西區(qū)、城關(guān)6個區(qū)委。早勝區(qū)有早勝、中村、院子3個支部，60多名黨員；城關(guān)區(qū)有城關(guān)、連追(今春榮)兩個支部，60多名黨員；南義井區(qū)有南義井、寨溝、肖咀、什社4個支部，80多名黨員；西區(qū)有和盛、太昌、新莊3個支部，50多名黨員；宮河區(qū)有宮河、北極兩個支部，80多名黨員?？h工委與區(qū)委秘密接頭，單線聯(lián)系，區(qū)委與區(qū)委、支部與支部沒有橫向聯(lián)系，上下級彼此來往化裝成小商販或趕集賣柴草的，通報情況，聯(lián)系工作。

寧縣磨擦事件后，黨員人數(shù)由原來的500多人猛然下降到不足300人，此后又有所減少。中共隴東特委決定對寧縣工委領(lǐng)導(dǎo)成員適當(dāng)調(diào)整。次年2月，工委書記楊應(yīng)志調(diào)回，由劉國升(又名劉輝)任工委書記，王作義任宣傳部部長，組織部部長仍為李正良，不脫產(chǎn)委員劉永康，通訊員王文學(xué)，還有一名管理員兼炊事員。工委機(jī)關(guān)設(shè)在湘樂付家山一座古廟中，掩護(hù)名稱為“隴東救亡書店”。工委下轄平子、早勝、宮河、和盛4個區(qū)委，每區(qū)約有黨員30人左右，共有一百二三十人。縣工委與我方駐軍緊密團(tuán)結(jié)，積極與敵人開展斗爭。1941年，國民黨在寧縣搞社訓(xùn)，有的黨員裝扮成賣柴草的、說書的、算命的，進(jìn)城了解國民黨機(jī)關(guān)內(nèi)部情報。1941年11月，寧縣工委領(lǐng)導(dǎo)成員再次調(diào)整：李正良任工委書記，組織部部長劉永康，宣傳部部長田生發(fā)，工委委員王培宵、董虎山。工委駐地遷至西華池。

三、新正縣在抗日戰(zhàn)爭初期的工作

1937年2月，國民黨正寧縣政府與中國共產(chǎn)黨地方政權(quán)進(jìn)行了劃界談判，劃定了正寧縣與新正縣的界限，雙方以東起五畔、半川，西南至西溝、上南坡頭為界限，西北屬國民黨政府管轄，東南屬蘇區(qū)政府管轄。1937年7月，新正縣在民主普選的基礎(chǔ)上，在陽坡頭召開第一屆議會(當(dāng)時稱為人民代表大會)，選舉產(chǎn)生了新正縣抗日民主政府，左懷玉當(dāng)選為縣長?？h政府與關(guān)中分區(qū)專員公署合署辦公，專署的各個科就是縣政府的各個科。1941年7月與關(guān)中分區(qū)專員公署分署辦公，下設(shè)民政、財政、教育、建設(shè)科及保安科、武裝科、裁判處7個工作機(jī)構(gòu)，縣政府駐陽坡頭。新正縣轄湫頭、三嘉、長舌頭、湫坡頭、底廟5個行政區(qū)。1940年3月，湫坡頭、底廟兩個區(qū)被國民黨軍隊(duì)占領(lǐng)。同年7月，新正縣又建立了馬欄區(qū)。

1937年7月，新正縣委駐地由峴子村遷至車家溝，同年12月，遷至湫頭鎮(zhèn)。1938年5月，縣委駐地再遷至馬家堡。縣委轄組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、軍事部、青年部、婦女部6個工作機(jī)構(gòu)，另轄5個區(qū)委。1938年7月，關(guān)中分區(qū)黨委撤銷新正縣委，新正縣5個區(qū)委歸關(guān)中分區(qū)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。1938年8月，關(guān)中分區(qū)黨委設(shè)中共新正_丁委，田潤芝任書記，駐地仍然在馬家堡，新正縣5個區(qū)委隸屬新正工委。

抗日民主政權(quán)建立后，新正縣人民對民主的要求和對建立人民政權(quán)的熱忱被極大地激發(fā)出來。而抗日民主政權(quán)內(nèi)民意機(jī)關(guān)的建立，司法制度的改進(jìn)，學(xué)習(xí)、檢查、報告等制度的建立，干部的培養(yǎng)和深造，官僚作風(fēng)的克服，都極大地提高了政府的威信。新正縣還取消了24種苛捐雜稅，實(shí)行統(tǒng)一稅制，并減低稅率，大大減輕了人民負(fù)擔(dān)。

四、中共關(guān)中地委的成立

1942年12月，根據(jù)中共中央精兵簡政的精神，關(guān)中分區(qū)警備第一旅與關(guān)中分區(qū)保安司令部合并為警一旅關(guān)中警備司令部。警一旅旅長兼關(guān)中警備區(qū)司令部司令員文年生，政治委員張德生、副司令員汪峰、王近山、楊拯民，副政治委員晏福生、徐立清。同月，西北局根據(jù)中共中央“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高工作效率、節(jié)省人力物力”的指示精神，決定將中共陜西省委與中共關(guān)中分區(qū)委員會合并為中共關(guān)中地委。

1943年1月，中共關(guān)中地委正式成立，由常委張德生(地委書記)、汪鋒(統(tǒng)戰(zhàn)部長)、張仲良(關(guān)中分區(qū)行政督察專員公署專員)、文年生(警一旅旅長兼關(guān)中警備區(qū)司令部司令員)和委員張中(地委秘書長)、惠慶琪(組織部長)、晏福生(警備司令部副政委)、張鵬圖(副專員)、杜平、牛書申組成。地委下設(shè)組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分區(qū)和陜西國民黨統(tǒng)治區(qū)黨的工作。地委機(jī)關(guān)仍駐馬欄鎮(zhèn)。

這一時期，關(guān)中分區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)及學(xué)校全部遷駐馬欄鎮(zhèn)，相繼成立了保安處、八一劇團(tuán)。同時，為加強(qiáng)馬欄根據(jù)地的基礎(chǔ)建設(shè)，結(jié)合大生產(chǎn)運(yùn)動，在關(guān)中地委的領(lǐng)導(dǎo)下，黨政軍群齊動員，在馬欄相繼建成了紅軍醫(yī)院、被服廠、修械廠和倉庫。修械廠主要是為紅軍和游擊隊(duì)修理、制造槍械和彈藥。他們研制的“麻辮手榴彈”威力強(qiáng)大，在多次戰(zhàn)斗中發(fā)揮了重要作用。1942年至1944年關(guān)中分區(qū)還組織軍民在馬欄修建了大禮堂、小會議室、工字房和馬欄七孔石橋。馬欄由此成為關(guān)中分區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

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第四節(jié)?黨在慶陽領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量

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抗日戰(zhàn)爭時期黨在慶陽地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量主要有八路軍三八五旅和地方保安部隊(duì)。三八五旅駐防慶陽正值八年抗戰(zhàn)的艱苦時期，內(nèi)外部環(huán)境惡劣，生活物資匱乏。面對困境，三八五旅不畏艱難困苦，自力更生、艱苦奮斗，發(fā)動廣大官兵、團(tuán)結(jié)各階層群眾，積極改善生活條件，大力發(fā)展地方革命武裝，肅清邊區(qū)匪患，遏制了日本侵略者西渡黃河的企圖，粉碎了國民黨頑固派掀起的反共高潮和軍事磨擦，保證了邊區(qū)的生產(chǎn)自給，保衛(wèi)了陜甘寧邊區(qū)西南大門，經(jīng)受了磨練和考驗(yàn)，為全國抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭的勝利做出了積極貢獻(xiàn)。

黨領(lǐng)導(dǎo)的地方保安部隊(duì)積極配合八路軍正規(guī)部隊(duì)，為保衛(wèi)邊區(qū)、維護(hù)治安，反擊國民黨頑固派制造的磨擦事件，起到了特殊的作用，做出了重要貢獻(xiàn)。

一、陜甘寧邊區(qū)留守兵團(tuán)的成立與三八五旅進(jìn)駐慶陽

為了保衛(wèi)中共中央和陜甘寧邊區(qū)的安全，在洛川會議上，中共中央決定從三個主力師中留下部分兵力留守陜甘寧邊區(qū)，成立留守處。南京國民政府任命蕭勁光為八路軍后方留守處主任，留守處設(shè)在延安。八路軍留守處對內(nèi)改稱留守兵團(tuán)，蕭勁光擔(dān)任司令員兼政委。1937年8月25日，中央軍委決定八路軍后方留守處成立東西兩個地區(qū)留守處，“以神府、靖邊、安定、志丹、膚施、甘泉、鄖縣、洛川等縣劃為東地區(qū)留守處，以陳伯鈞為主任，陳先瑞副之，駐洛川；以定、鹽、環(huán)縣、慶(陽)合(水)、正寧、旬邑、淳(化)縣等縣劃為西地區(qū)留守處，以王宏坤為主任，王維州(舟)副之，駐防正寧。”①12月，留守兵團(tuán)頒布命令，實(shí)行新的編制序列，將留守部隊(duì)改為8個警備團(tuán)，加上一二九師三八五旅旅部及所屬七七。團(tuán)、富甘獨(dú)立營和綏德警備區(qū)，共約1.5萬人。留守兵團(tuán)的主要任務(wù)是“保衛(wèi)邊區(qū)，肅清土匪，安定人民生活，保衛(wèi)河防，保衛(wèi)黨中央，鞏固與擴(kuò)大留守部隊(duì)”，“建設(shè)正規(guī)化部隊(duì)，提高戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，培養(yǎng)與積蓄干部”。

根據(jù)中央軍委的命令，1937年10月，王宏坤、王維舟率領(lǐng)一二九師三八五旅旅部及所屬七七。團(tuán)駐防在西地區(qū)留守處。三八五旅原為紅四方面軍第十二師，改編為留守部隊(duì)后到慶陽換防(這里原來駐守的是中國工農(nóng)紅軍教導(dǎo)師)，旅部及直屬隊(duì)進(jìn)駐慶陽縣城北關(guān)田家城附近，附屬機(jī)關(guān)住在附近。七七。團(tuán)(團(tuán)長張才干)團(tuán)部駐防驛馬關(guān)，一營營部駐寧縣城，各連分駐寧縣城和正寧縣城；二營隨團(tuán)部駐驛馬關(guān)、赤城一帶；三營駐鎮(zhèn)原縣城。除了八路軍主力部隊(duì)外，還有地方部隊(duì)警備二團(tuán)和警備七團(tuán)。警備二團(tuán)是由延安警備部隊(duì)派出并加入三八五旅建制作為預(yù)備隊(duì)組建的，團(tuán)長周求保；警備七團(tuán)是由紅軍教導(dǎo)師和環(huán)縣、曲子、華池等縣的保安隊(duì)合并改編的，團(tuán)長袁淵，分別駐防慶陽、環(huán)縣。1938年夏，警備七團(tuán)改為隸屬三八五旅，駐合水、寧縣等地；1940年春，警備二團(tuán)亦歸屬三八五旅，駐環(huán)縣、曲子等地。

二、三八五旅在慶陽的主要工作

三八五旅在慶陽發(fā)動群眾，團(tuán)結(jié)抗日。三八五旅駐防慶陽之前，紅軍教導(dǎo)師曾在這里駐防。三八五旅接防后，一邊向群眾宣傳黨的抗日救國十大綱領(lǐng)，動員一切抗日力量團(tuán)結(jié)抗日，鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；一邊成立宣傳隊(duì)、影戲團(tuán)，發(fā)動群眾，傳播抗日思想，堅(jiān)持同國民黨頑固派破壞邊區(qū)、破壞抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的行為做不懈斗爭。

為了搞好抗日宣傳工作，三八五旅成立了民運(yùn)指導(dǎo)科，具體指導(dǎo)民眾的抗日運(yùn)動。民運(yùn)科的同志深入群眾，訪貧問苦，采取多種措施，照顧生活困難群眾。他們出面和地主交涉，買回土地，分給農(nóng)民，號召老百姓抗捐抗稅，反對高利貸，要求地主減租減息，減輕了大多數(shù)農(nóng)民的生活困難，緩和了地主同農(nóng)民的矛盾，推動了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，廣大民眾參加抗日的積極性進(jìn)一步高漲。為了動員一切抗日力量，三八五旅模范執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，因勢利導(dǎo)，幫助地方建立抗日自衛(wèi)隊(duì)，開展各種抗日活動。部隊(duì)首長還主動給地主、土豪、紳士贈送進(jìn)步書刊，鼓勵他們參加抗日救亡運(yùn)動。經(jīng)過教育爭取，一部分地主、紳士開始覺悟，主動減租減息，募捐物資，為抗日救國做貢獻(xiàn)。到1940年普選時，許多黨外民主人士被選進(jìn)各級抗日民主政府任職。

當(dāng)時，駐守隴東的國民黨頑固派口頭講抗日、講團(tuán)結(jié)，卻常常蓄意制造磨擦事件，挑起雙方爭端。駐西峰鎮(zhèn)的國民黨專員公署，經(jīng)常向駐地派遣特務(wù)，組織國民軍訓(xùn)練，同抗日自衛(wèi)隊(duì)分庭抗禮，在慶陽組織了一支對付抗日自衛(wèi)隊(duì)的“壯丁隊(duì)”，每當(dāng)民運(yùn)科組織自衛(wèi)軍訓(xùn)練或集會，“壯丁隊(duì)”就攻擊其“擾亂社會治安”、“破壞抗日”，甚至帶上“壯丁隊(duì)”沖進(jìn)會場搗亂、示威。面對“壯丁隊(duì)”的破壞，三八五旅民運(yùn)科積極和國民黨政府交涉，并給予必要的還擊。

為了同國民黨反動派頑固勢力進(jìn)行針鋒相對的斗爭，進(jìn)一步喚起廣大民眾的抗日斗志，三八五旅更加注重文藝宣傳工作。三八五旅初到慶陽時，由于國民黨的苛捐雜稅和地主“八大家”的殘酷剝削，慶陽廣大農(nóng)民的生活極其貧苦，反抗剝削和抗日救國的意識還很淡薄。面對這一情況，旅政治部主任謝扶民著手成立了三八五旅文藝宣傳隊(duì)，把宣傳工作視為與敵人斗爭的武器，自己動手制作燈光、道具、服裝、布景、化妝顏料等演出必需品，利用軍民集會、重大節(jié)日、鄉(xiāng)間廟會、下基層慰問駐軍等機(jī)會，采取話劇、歌劇、舞蹈、秧歌、講演、快板、皮影等形式，為駐地軍民演出以宣傳抗戰(zhàn)為主旋律的文藝節(jié)目。有一次在慶陽西門外廟會上，國民黨縣黨部派人演出一些麻痹人民抗日斗志的劇目。宣傳隊(duì)隊(duì)長何德慶立即帶領(lǐng)宣傳隊(duì)員趕去進(jìn)行抗日宣傳。他們針鋒相對，宣講黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和全國抗戰(zhàn)形勢，演唱《松花江上》《打回老家去》《保衛(wèi)祖國》等救亡歌曲，很快把一部分觀眾吸引過來。在與敵面對面的斗爭中，不僅鍛煉了每一個宣傳隊(duì)員，而且加強(qiáng)了他們與白區(qū)人民的思想感情。駐防慶陽8年問，三八五旅文藝宣傳隊(duì)排練演出了話劇《逃難曲》《反抗》《抗日去》《送郎上前線》《打倒日本帝國主義》，歌劇《松花江九一八》，歌舞《工人舞》《農(nóng)民舞》《兒童舞》《紀(jì)念列寧》《面包舞》《東渡黃河》，歌曲《義勇軍進(jìn)行曲》《松花江上》《救亡進(jìn)行曲》《打回老家去》《我們是抗日先鋒》等，宣傳了黨的團(tuán)結(jié)抗日方針和農(nóng)村減租減息政策，發(fā)動群眾起來抗捐抗稅、反對高利貸，動員群眾發(fā)展生產(chǎn)、繳糧支前、鋤奸防特、破除封建迷信，收到了很好的效果。

三八五旅在慶陽親民愛民，樹立典范。三八五旅留駐慶陽期間，全體指戰(zhàn)員自覺遵守群眾紀(jì)律，不拿群眾一針一線，盡量減輕群眾負(fù)擔(dān)。旅團(tuán)首長身先士卒，帶領(lǐng)干部戰(zhàn)士苦干實(shí)干，自行解決駐防期間所遇到的種種困難。同時，關(guān)心照顧當(dāng)?shù)厝罕?，解決他們生產(chǎn)生活中的困難，建立了深厚的軍民魚水情誼。

由于國民黨西安當(dāng)局供給的軍餉和物資猶如杯水車薪，隨后又純粹停止供應(yīng)，致使全旅官兵的吃飯問題成為影響邊防守衛(wèi)和軍事訓(xùn)練的一件大事。為此，全旅干部戰(zhàn)士自己開荒種田，種菜養(yǎng)畜，開辦磨坊、油坊、豆腐坊、粉坊等作坊，僅一年時間，就從根本上改善了部隊(duì)的生活條件。為了改變當(dāng)?shù)剀娋薏恫]處治療的狀況，1939年9月，三八五旅在慶陽馬祖廟組建野戰(zhàn)醫(yī)院(系三八五旅衛(wèi)生部下屬單位，人員由旅衛(wèi)生部部分人員與原中央紅軍教導(dǎo)師醫(yī)院人員合并而成)。當(dāng)時醫(yī)院器械就幾把鑷子，藥品只有十幾種，僅有醫(yī)務(wù)人員十余人，就是在這樣的艱苦條件下，他們自己調(diào)配膏藥、泡制中藥，推廣西醫(yī)，熱情為當(dāng)?shù)卮笈毧噢r(nóng)民和軍烈屬病人免費(fèi)治病。既為部隊(duì)指戰(zhàn)員提供了服務(wù)，也為當(dāng)?shù)厝罕娀颊呓獬瞬⊥?，受到了廣大群眾的交口稱贊，給隴東人民留下了一個個難忘的印象。

旅長王維舟在隴東駐防的八年中，時刻要求部隊(duì)遵守群眾紀(jì)律，公買公賣，不拿群眾一針一線，擁政愛民，做到軍民一家。對于人民群眾的疾苦，王維舟更是時刻放在心上，關(guān)心如同親人，他專門從延安請來醫(yī)生給當(dāng)?shù)匾焕咸委熂谞钕倌[大疾病，為挖“白板土”充饑的民兵史華的妻子發(fā)救濟(jì)錢糧和衣服，并給背柴人讓路，被隴東人民譽(yù)為“王善人”。

三八五旅留守隴東期間，旅部直屬機(jī)關(guān)先后幫助群眾收麥達(dá)1.8萬多人次，鋤草達(dá)3000多人次；義務(wù)為群眾治愈病人達(dá)1000余人；自運(yùn)糧、炭，給群眾節(jié)省人工、畜力各21626個。戰(zhàn)士們還經(jīng)常給群眾挑水、掃院、打圍墻、修房子。三八五旅對慶陽民眾的深厚情誼，彰顯了人民軍隊(duì)人民愛，人民軍隊(duì)愛人民的宗旨，給隴東人民留下了難忘的回憶。

三、隴東根據(jù)地的保安部隊(duì)

1937年9月，中央軍委發(fā)布命令將分散在各地的游擊隊(duì)、獨(dú)立營、警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行集中整編，成立保安部隊(duì)，陜甘寧邊區(qū)設(shè)保安司令部，高崗任司令員兼政委，周興任副司令員，譚希林任參謀長。邊區(qū)保安部隊(duì)組織上受邊區(qū)黨委和留守兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。

慶環(huán)分區(qū)保安司令部成立于1937年9月，隸屬陜甘寧邊區(qū)保安司令部，駐曲子鎮(zhèn)，下轄曲子、環(huán)縣、華池、固北、定環(huán)、鹽池、定邊中心縣的保安隊(duì)和第五保安大隊(duì)(1937年9月建立，1938年3月改為獨(dú)立第五營，1940年8月隸屬隴東保安司令部，1941年1月編入警備二團(tuán))、騎兵營(1937年9月建立)、教導(dǎo)營(1937年9月建立)、警衛(wèi)隊(duì) (1937年9月建立)。1938年，三邊分區(qū)成立后，鹽池、定邊劃歸三邊分區(qū)，4月，固北縣隨之撤銷。之后，慶環(huán)分區(qū)保安司令部只管轄環(huán)縣、曲子、華池3個保安大隊(duì)，黎林、王世泰、吳岱峰先后任司令員，馬文瑞任政委。

1940年1月，陜甘寧邊區(qū)黨委、政府和八路軍留守兵團(tuán)決定成立隴東特區(qū)軍政委員會，管理慶環(huán)、隴東兩分區(qū)的軍政問題。8月，慶環(huán)分區(qū)與隴東分區(qū)合并為隴東分區(qū)，原慶環(huán)分區(qū)保安司令部改為隴東分區(qū)保安司令部，機(jī)關(guān)駐慶陽，下轄合水、慶陽、曲子、鎮(zhèn)原、環(huán)縣、華池6個保安大隊(duì)，吳岱峰任司令員，馬文瑞兼政委，白壽康任副司令員兼參謀長。1941年1月，隴東分區(qū)保安司令部并人三八五旅，以三八五旅為主組建隴東軍分區(qū)，管理慶陽、合水、鎮(zhèn)原、曲子、環(huán)縣、華池6縣地方武裝，王維舟任司令員，馬文瑞任政委(后為甘渭漢)，耿飚任副司令員(后為陳伯鈞)，甘渭漢任副政委(后為方強(qiáng))，耿飚任參謀長(后為劉隨春)。當(dāng)時，隴東軍分區(qū)轄隴東獨(dú)立營(營長馬福吉)、隴東分區(qū)警衛(wèi)隊(duì)(隊(duì)長王福貴，指導(dǎo)員孫世英)、回民騎兵團(tuán)(團(tuán)長馬思義，參謀長楊靜仁)。1945年11月隴東軍分區(qū)改為隴東警備區(qū)。

關(guān)中分區(qū)保安司令部成立于1937年10月，張仲良任司令員，習(xí)仲勛兼政委，下轄3個保安大隊(duì)。次年6月，奉邊區(qū)保安司令部命令，第一、第二保安大隊(duì)改編為獨(dú)立第一、第二營，不久兩個獨(dú)立營與第三保安大隊(duì)合編為關(guān)中保安第三團(tuán)。1942年5月13日，中共中央軍委決定在延安設(shè)立陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令部，統(tǒng)一指揮陜甘寧邊區(qū)、晉綏邊區(qū)部隊(duì)，賀龍任司令員，徐向前、肖勁光任副司令員，關(guān)向應(yīng)任政委，高崗、林楓、譚政任副政委，張經(jīng)武任參謀長，譚政兼政治部主任，傅鐘、甘泗琪任政治部副主任。聯(lián)防軍司令部成立后，將陜甘寧邊區(qū)劃分為隴東、關(guān)中、延屬、綏德、三邊5個警備區(qū)。12月，關(guān)中警備司令部與關(guān)中保安司令部合并，成立關(guān)中警備司令部，文年生任司令員，張德生任政委，汪鋒、王近山、楊拯民任副司令員，晏福生、徐立清任副政委。關(guān)中保安第三團(tuán)改為警備三團(tuán)，關(guān)中警備司令部下轄警備一、二、三團(tuán)。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地還建立了縣級軍事指揮系統(tǒng)。抗戰(zhàn)初期，中共慶陽各縣委員會成立了軍事部，作為各縣軍事的主管部門，1937年7月至12月，合水、鎮(zhèn)原、環(huán)縣、曲子、定環(huán)、固北等縣委先后成立了軍事部。關(guān)中分區(qū)新正、新寧兩縣也成立了相應(yīng)的軍事機(jī)構(gòu)?？h級武裝力量除了保安大隊(duì)外，主要是自衛(wèi)軍、武工隊(duì)、游擊大隊(duì)等。

隴東的保安部隊(duì)在協(xié)助八路軍粉碎國民黨的軍事進(jìn)攻和維持地方社會治安方面發(fā)揮了重要作用。1941年11月，林伯渠在第二屆參議會上所作政府工作報告中，對邊區(qū)的保安部隊(duì)給予了很高的評價：“保安隊(duì)是從過去的游擊隊(duì)發(fā)展起來的，它是邊區(qū)的子弟兵團(tuán)，是在地方生了根的。它的特點(diǎn)，是富有地方性，長期艱苦斗爭的鍛煉，使它慣于分散行動……它配合了正規(guī)兵團(tuán)保衛(wèi)了河防，肅清了邊區(qū)境內(nèi)打家劫舍具有強(qiáng)大背景的土匪，鏟除了他們在邊區(qū)地界上的支點(diǎn)，如趙老五的甜水堡子，張廷芝的閻家寨子，使邊區(qū)秩序獲得了安全?！?/p>

四、隴東分區(qū)自衛(wèi)軍的組建

自衛(wèi)軍由土地革命戰(zhàn)爭時期赤衛(wèi)軍的基礎(chǔ)上改編而成，分基干自衛(wèi)軍和普通自衛(wèi)軍。1937年8月25日，中共陜甘寧邊區(qū)黨委作出《關(guān)于改造赤衛(wèi)軍的決定》，指出：“為了適應(yīng)抗戰(zhàn)環(huán)境與民主制度，赤衛(wèi)軍改名為抗日自衛(wèi)軍，它是半軍事性質(zhì)的群眾武裝組織，它是保衛(wèi)邊區(qū)的武裝力量，它是抗日的后備軍，這是自衛(wèi)軍目前階段的性質(zhì)?！睘榱吮阌诩掀鹨?，自衛(wèi)軍的編制一般以地理上接近為原則，按照班、排、連組織隊(duì)伍。婦女單獨(dú)編制，以便利工作和訓(xùn)練。自衛(wèi)軍以營為最高組織，直接歸當(dāng)?shù)卣芾碥娛碌娜藛T指揮與領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)陜甘寧邊區(qū)黨委的決定，赤衛(wèi)軍相繼改編為自衛(wèi)軍，截至1938年底，陜甘寧邊區(qū)自衛(wèi)軍人數(shù)發(fā)展到14.5萬余人，其中基干自衛(wèi)隊(duì)有2.18萬人，并形成了“自下而上的指揮系統(tǒng)”。

按照陜甘寧邊區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，隴東根據(jù)地各縣相繼將赤衛(wèi)軍改編為自衛(wèi)軍或重新成立自衛(wèi)軍，建立起比較完備的自衛(wèi)軍領(lǐng)導(dǎo)與指揮系統(tǒng)。1937年10月，慶陽縣成立了民眾抗日自衛(wèi)軍大隊(duì)，王興有任大隊(duì)長，萬成章任副大隊(duì)長，其骨干力量是慶城中隊(duì)，下轄4個分隊(duì)，共100余人，同時各鄉(xiāng)、區(qū)都建立了自衛(wèi)隊(duì)。1937年12月，新正縣、寧縣分別已有自衛(wèi)軍2430名、1963名。1940年2月，慶陽縣抗日民主政府成立后，在原民眾抗日自衛(wèi)軍的基礎(chǔ)上，建立了慶陽縣抗日自衛(wèi)軍大隊(duì)，縣長朱開銓兼任大隊(duì)長，區(qū)建立了自衛(wèi)營，鄉(xiāng)建立了自衛(wèi)連。至1942年，慶陽縣自衛(wèi)軍得到快速發(fā)展，全縣有普通自衛(wèi)軍25個連，2510人，基干自衛(wèi)軍12個連，845人。至1944年，環(huán)縣基干自衛(wèi)軍有39個排，89個班，898人；普通自衛(wèi)軍45個連，76個排，215個班，2。740人。華池全縣編制基干自衛(wèi)軍5個連，15個排，41個班，共486人。普通自衛(wèi)軍32個連，71個排，196個班，2969人。華池縣自衛(wèi)軍組建較早，實(shí)行以“區(qū)組營，鄉(xiāng)組連，行政村組排班”的模式組建，發(fā)展較快，至1946年，共有自衛(wèi)軍2938名，其中普通自衛(wèi)軍34個連，74個排，197個班，共2557名；基干自衛(wèi)軍5個連，18個排，35個班，共381名。1937年，紅軍援西軍到達(dá)鎮(zhèn)原后，解放了鎮(zhèn)原三岔、馬渠、方山等地，同年夏三岔區(qū)開始組建自衛(wèi)軍1個營，300余人；8月，馬渠組建自衛(wèi)軍1個連，30多人，年底發(fā)展到90多人；1939年春，平泉、新城、中原3鎮(zhèn)組建了自衛(wèi)隊(duì)，隊(duì)員66人；1940年3月，鎮(zhèn)原全縣自衛(wèi)軍改編為1個營，各鄉(xiāng)設(shè)立了自衛(wèi)隊(duì)。合水縣自衛(wèi)軍建立于1937年9月，普通和基干自衛(wèi)軍被編為5個營，37個連，3053人，有長矛2197支，大刀146把，鳥銃160支。1940年2月，自衛(wèi)軍大隊(duì)改編為人民武裝大隊(duì)。新寧縣的民兵源于1942年成立的九峴井兒原游擊隊(duì)，有指戰(zhàn)員23人，裝備手槍2支，長槍17支。到1944年已經(jīng)發(fā)展到有基干民兵791人，編為25個排，81個班，有快槍、土槍78支，馬刀55把，長矛594桿。

自衛(wèi)軍因不時補(bǔ)充保安隊(duì)或參軍，編制和人數(shù)不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1942年，隴東分區(qū)共有自衛(wèi)軍、少先隊(duì)14900人，其中基干自衛(wèi)軍4600人，普通自衛(wèi)軍7400人，少先隊(duì)2900多人。自衛(wèi)軍設(shè)20個營75個連，少先隊(duì)分14個大隊(duì)69個中隊(duì)。

抗戰(zhàn)時期，自衛(wèi)軍是邊區(qū)鄉(xiāng)村基層社會的武裝保衛(wèi)力量，是在抗日根據(jù)地的特殊環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的，具有很大的靈活性，是不脫離生產(chǎn)的民眾武裝，拿起武器是兵，放下武器是民。隴東根據(jù)地的自衛(wèi)軍和民兵組織，在發(fā)展根據(jù)地生產(chǎn)和建設(shè)、打擊土匪武裝、維持地方社會秩序和保衛(wèi)根據(jù)地等方面發(fā)揮了重要作用。正如林伯渠所言：“自衛(wèi)軍的普遍建立，使得邊區(qū)處處成為打擊敵人的堡壘?！?/p>

五、回民騎兵團(tuán)的成立

1939年1月至1941年6月，時屬甘肅省的海原、固原(今寧夏回族自治區(qū)西吉縣、海原縣、固原縣)地區(qū)的回民組織了3次大規(guī)模武裝起義。1941年6月，第三次武裝起義失敗后，馬思義等率起義軍余部200余人突破重圍，進(jìn)人陜甘寧邊區(qū)的環(huán)縣廟兒掌。環(huán)縣黨組織和蘇維埃政府對起義軍的到來表示歡迎，安排他們暫駐磚城子。馬思義等三位起義軍代表在環(huán)縣受到環(huán)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和八路軍警備二團(tuán)的熱情招待。在慶陽，隴東軍分區(qū)司令員王維舟、隴東特委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)設(shè)宴招待了他們，并詳細(xì)詢問了起義經(jīng)過和當(dāng)時的狀況。在征求馬思義等代表的意見后決定：進(jìn)入邊區(qū)的起義人員仍用原建制，不另整編，給養(yǎng)按照八路軍標(biāo)準(zhǔn)由隴東軍分區(qū)供給。

馬思義等在慶陽期間，尾隨的國民黨軍隊(duì)不時侵入邊區(qū)，偷襲起義軍駐地磚城子，為了保護(hù)這支起義隊(duì)伍，隴東軍分區(qū)讓其移駐苦水掌，不久又移駐離國民黨統(tǒng)治區(qū)較遠(yuǎn)、條件較好的合水縣上柳溝，并在各方面給以幫助和照顧。起義軍駐扎上柳溝后不久，三八五旅旅長王維舟帶領(lǐng)來隴東進(jìn)行慰問演出的延安歌舞團(tuán)去為他們演出，中共中央還派八路軍留守兵團(tuán)司令員肖勁光從延安專程趕來看望，并贈送“浩氣長存”四字錦旗，鼓勵他們的斗爭精神。

1941年7月，為了把這支回民軍隊(duì)改造為抗日軍隊(duì)，邊區(qū)黨政組織特意安排馬思義、馬智寬等4位代表到延安參觀學(xué)習(xí)，同時派鮮維俊代表邊區(qū)回協(xié)到隴東慰問他們。馬思義、馬智寬等在延安受到中共中央和邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的熱烈歡迎。毛澤東、朱德、林伯渠等先后接見了他們，向他們宣講了共產(chǎn)黨對少數(shù)民族的政策，表示一定支持和幫助回族人民爭得自由和解放，并保證不編散起義隊(duì)伍。同時，在延安參觀期間，經(jīng)邊區(qū)聯(lián)防司令部和馬思義等人商討，將起義部隊(duì)改編為回民抗日騎兵團(tuán)，下轄3個連，馬思義為團(tuán)長，直屬聯(lián)防軍司令部，由駐防隴東的三八五旅代管，西北局派楊靜仁為黨代表(對外稱政治教官)。但由于起義部隊(duì)成分復(fù)雜和起義軍的家屬仍滯留西海固，1942年1月，回民騎兵團(tuán)計(jì)劃返回西海固地區(qū)，再次組織起義。經(jīng)隴東地委統(tǒng)戰(zhàn)部建議，回民騎兵團(tuán)將老人和小孩留下，在曲子成立留守處。起義軍離開邊區(qū)后，再次遭到國民黨軍隊(duì)的“圍剿”，1942年初，馬思義等率領(lǐng)剩余的30余騎返回邊區(qū)苦水掌。隴東軍分區(qū)及時派人接應(yīng)，給予安慰，安排他們回駐合水縣蒿咀蒲。1942年秋，回民騎兵團(tuán)的人馬陸續(xù)回歸，增加到80余人，重新編為1個連，仍保留原來番號，駐防合水太白開荒生產(chǎn)。

中共中央十分重視和尊重這支不足百人的回民武裝，為了將回民騎兵團(tuán)徹底改造為人民軍隊(duì)，“對他們進(jìn)行了多方面的培養(yǎng)教育：調(diào)馬思義、周尚義、馬希杰等十余人到抗大和民族學(xué)院學(xué)習(xí)；在起義軍中向戰(zhàn)士進(jìn)行抗日救國教育、民族政策教育、新民主主義革命教育以及宗教政策和自然科學(xué)的教育”。通過耐心教育和各方關(guān)懷，“使這支隊(duì)伍干部和戰(zhàn)士的政治覺悟有很大提高，開始接受黨的領(lǐng)導(dǎo)”。后來，馬思義、周尚義等起義領(lǐng)導(dǎo)人還加人了中國共產(chǎn)黨。同年11月，回民騎兵團(tuán)開赴延安，八路軍陜甘寧邊區(qū)聯(lián)防軍司令員蕭勁光接見了全體指戰(zhàn)員，并代表中共中央和邊區(qū)聯(lián)防軍司令部正式給回民騎兵團(tuán)頒發(fā)委任狀，任命馬思義為團(tuán)長，楊靜仁為參謀長，部隊(duì)編為1個連。

1943年，回民騎兵團(tuán)返回慶陽，仍駐防太白，開展大生產(chǎn)運(yùn)動，開荒2000余畝，實(shí)現(xiàn)了糧、油、菜、肉和馬草的自給。中共中央和慶陽黨政軍十分重視回民騎兵團(tuán)，在各方面給予支持和幫助。這支隊(duì)伍的成長，集中體現(xiàn)了黨的民族政策，對實(shí)踐和宣傳黨的宗教政策，有著深遠(yuǎn)的意義和影響。