英雄烈士保護(hù)法草案22日在第十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上,被首次提請(qǐng)審議。這表明,我國將通過立法加強(qiáng)英雄烈士保護(hù)。

崇尚捍衛(wèi)英雄烈士

專門立法十分必要

習(xí)近平總書記指出:“實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo),需要英雄,需要英雄精神。我們要銘記一切為中華民族和中國人民作出貢獻(xiàn)的英雄們,崇尚英雄,捍衛(wèi)英雄,學(xué)習(xí)英雄,關(guān)愛英雄?！?/p>

受委員長(zhǎng)會(huì)議委托,全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)對(duì)這一草案作出說明。

近年來,社會(huì)上歷史虛無主義錯(cuò)誤思潮和觀點(diǎn)不斷出現(xiàn),有些人以“學(xué)術(shù)自由”“還原歷史”“探究細(xì)節(jié)”為名,歪曲歷史特別是近現(xiàn)代歷史,丑化、詆毀、貶損、質(zhì)疑英雄烈士,造成惡劣社會(huì)影響。在今年全國“兩會(huì)”上,有251人次全國人大代表、全國政協(xié)委員和一些群眾來信,建議通過立法加強(qiáng)英雄烈士保護(hù)。2017年4月,習(xí)近平總書記對(duì)英雄烈士保護(hù)立法作出重要批示。

“制定英雄烈士保護(hù)法是建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài),鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求,是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛國主義精神,崇尚捍衛(wèi)英雄烈士,維護(hù)社會(huì)公共利益的必要措施。”許安標(biāo)說。

堅(jiān)持鮮明價(jià)值導(dǎo)向

弘揚(yáng)傳承英烈精神

全國人大常委會(huì)高度重視英雄烈士保護(hù)立法工作,將起草英雄烈士保護(hù)法作為2017年立法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同中央宣傳部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、中央軍委法制局組成起草工作組,抓緊立法研究起草工作,先后召開座談會(huì)十多次,聽取中央有關(guān)部門、全國人大有關(guān)專門委員會(huì)和有關(guān)全國人大代表、全國政協(xié)委員以及專家學(xué)者的意見；赴革命老區(qū)、英模部隊(duì)等進(jìn)行調(diào)研,聽取干部群眾、部隊(duì)官兵和英雄烈士后代的意見,到中央檔案館查閱相關(guān)歷史檔案；到北京市高級(jí)人民法院調(diào)研,了解有關(guān)案件情況。法制工作委員會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),對(duì)立法中的主要問題進(jìn)行專題研究,并研究借鑒外國相關(guān)立法規(guī)定,經(jīng)反復(fù)研究、修改并征求中央有關(guān)部門意見后,形成了英雄烈士保護(hù)法草案。

據(jù)介紹,起草工作的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,不忘初心,牢記使命,堅(jiān)持保護(hù)英雄烈士的鮮明價(jià)值導(dǎo)向,紀(jì)念緬懷英雄烈士功績(jī),弘揚(yáng)傳承英雄烈士精神,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,激發(fā)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的強(qiáng)大精神力量,以不斷奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新勝利告慰英雄烈士。

貫徹上述指導(dǎo)思想,立法機(jī)關(guān)在起草工作中注意把握以下幾點(diǎn):一是突出重點(diǎn),旗幟鮮明講政治。堅(jiān)決維護(hù)中國共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)、人民共和國歷史上的英雄烈士代表性人物和集體形象。近些年,一些人丑化、詆毀、貶損、質(zhì)疑我黨我軍歷史上的英雄烈士,其實(shí)質(zhì)是動(dòng)搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基和中國特色社會(huì)主義制度,對(duì)這些行為必須在法律上明確予以禁止；二是弘揚(yáng)英烈精神,傳承紅色基因。無論時(shí)間過去多么久遠(yuǎn),先烈的英名和功績(jī)都將永世長(zhǎng)存。突出加強(qiáng)宣傳教育,在全社會(huì)營(yíng)造緬懷、崇尚、學(xué)習(xí)英雄烈士的正氣和濃厚氛圍,弘揚(yáng)傳承英雄烈士精神。針對(duì)現(xiàn)行褒揚(yáng)制度存在側(cè)重物質(zhì)保障、對(duì)弘揚(yáng)英雄烈士精神規(guī)定不夠的情況,通過完善紀(jì)念形式,強(qiáng)化鮮明價(jià)值導(dǎo)向；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,完善制度措施。整合現(xiàn)行法律、烈士褒揚(yáng)條例等有關(guān)英雄烈士保護(hù)的規(guī)定,與相關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接,并根據(jù)實(shí)際需要予以提煉和完善,進(jìn)一步加強(qiáng)英雄烈士保護(hù)工作。

健全烈士祭掃制度

保護(hù)英烈名譽(yù)榮譽(yù)

草案共30條,包括以下主要內(nèi)容:

關(guān)于英雄烈士的歷史功勛。中國共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)和人民共和國歷史上涌現(xiàn)的無數(shù)英雄烈士,近代以來的英烈先驅(qū)和革命先行者,為國家和人民作出重大犧牲和重大貢獻(xiàn)。根據(jù)人民英雄紀(jì)念碑碑文、憲法序言精神,并與民法總則、全國人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定等規(guī)定相銜接,草案規(guī)定,國家和人民永遠(yuǎn)尊崇、銘記英雄烈士為國家、人民和民族作出的犧牲和貢獻(xiàn)。

“現(xiàn)實(shí)中的英雄模范人物和群體與草案規(guī)定的英雄烈士精神是一脈相承的,對(duì)他們的褒獎(jiǎng)、人格等合法權(quán)益的保護(hù),適用國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法等相關(guān)法律法規(guī),不適用本法?！痹S安標(biāo)介紹。

關(guān)于人民英雄紀(jì)念碑的法律地位。1949年9月30日,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過決議,在首都北京天安門外,建立一個(gè)為國犧牲的人民英雄紀(jì)念碑。當(dāng)日下午即舉行人民英雄紀(jì)念碑奠基典禮,毛澤東主席率全體代表參加并宣讀人民英雄紀(jì)念碑碑文。這一時(shí)刻永載人民共和國光輝史冊(cè)。建成后的人民英雄紀(jì)念碑,成為國家和人民緬懷為中國革命和國家建設(shè)英勇獻(xiàn)身的英雄烈士的標(biāo)志性紀(jì)念設(shè)施。據(jù)此,草案規(guī)定,人民英雄紀(jì)念碑,是近代以來中國人民和中華民族爭(zhēng)取民族獨(dú)立解放、人民自由幸福和國家繁榮富強(qiáng)的精神象征,是國家和人民紀(jì)念、緬懷英雄烈士的永久性紀(jì)念設(shè)施。人民英雄紀(jì)念碑及其名稱、碑題、碑文、浮雕、圖形、標(biāo)志等受法律保護(hù)。同時(shí),草案還對(duì)其他英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)、開放和管理作了規(guī)定。

關(guān)于紀(jì)念緬懷英雄烈士活動(dòng)。與全國人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定相銜接,草案規(guī)定,國家、縣級(jí)以上地方人民政府和軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在烈士紀(jì)念日舉行紀(jì)念活動(dòng)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位和軍隊(duì)有關(guān)單位在清明節(jié)和重要紀(jì)念日組織開展紀(jì)念活動(dòng)；為英勇獻(xiàn)身的烈士舉行莊重的送迎、安葬儀式；建立健全烈士祭掃制度和禮儀規(guī)范,英雄烈士在國外安葬的,駐該國使領(lǐng)館應(yīng)當(dāng)組織祭掃活動(dòng)；引導(dǎo)公民通過瞻仰紀(jì)念設(shè)施、集體宣誓、網(wǎng)上祭奠等形式參與紀(jì)念活動(dòng)等。

關(guān)于弘揚(yáng)傳承英雄烈士精神。草案規(guī)定,國家鼓勵(lì)開展對(duì)英雄烈士事跡和精神的研究,以辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識(shí)和記述歷史；組織開展英雄烈士史料的研究、編纂和宣傳以及史料、遺物的收集、保護(hù)和陳列工作；鼓勵(lì)革命老區(qū)發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì),開展英雄烈士事跡和精神的研究宣傳；以青少年學(xué)生為重點(diǎn),將英雄烈士事跡和精神的宣傳教育納入國民教育體系；鼓勵(lì)以英雄烈士事跡為題材的作品創(chuàng)作；新聞媒體負(fù)有宣傳英雄烈士事跡和精神的義務(wù)。

關(guān)于烈士褒揚(yáng)和遺屬撫恤優(yōu)待。與烈士褒揚(yáng)條例相銜接,草案規(guī)定,公民犧牲,依法評(píng)定為烈士,對(duì)其英勇獻(xiàn)身的行為予以褒揚(yáng)；烈士遺屬按照國家規(guī)定享受烈士褒揚(yáng)金、撫恤金,以及在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等方面的優(yōu)待；撫恤優(yōu)待應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)并逐步提高；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)關(guān)心烈士遺屬工作生活情況,定期走訪慰問。

關(guān)于保護(hù)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)。為了從行政、民事、刑事等方面全面加強(qiáng)對(duì)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的保護(hù),草案規(guī)定,公安、文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信、工商等部門在監(jiān)管工作中有保護(hù)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的職責(zé)；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí),負(fù)有及時(shí)處置的義務(wù)；建立對(duì)侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)案件的公益訴訟制度,檢察機(jī)關(guān)作為提起公益訴訟的主體；對(duì)實(shí)施侮辱、誹謗英雄烈士等行為的,依法追究治安和刑事責(zé)任。（記者 陳麗平）