習仲勛與陜甘邊革命根據地的土地改革（下）

　　三、南梁蘇維埃政府成立——土地分配方案

　　南梁蘇維埃政府成立后，習仲勛被陜甘邊區(qū)工農兵代表大會選舉為蘇維埃政府主席，全盤負責陜甘邊根據地的政權建設，對于至關重要的土地改革更是傾注了大量心血。經過深入細致的調查摸底，按照《中華蘇維埃共和國土地法》和陜甘邊區(qū)工農兵代表大會通過的《土地決議案》等有關文件精神，結合邊區(qū)實際，習仲勛與其他同志共同制定、頒布了《土地法》，主要內容是：“依靠貧農，鞏固的團結中農，區(qū)分富裕中農，不與富農混淆，反對富農，消滅地主(沒收地主一切土地)，按人口與勞動力的混合原則分配土地”，“劃分成分，先由貧農團通過，再經全體農民大會通過，再分土地”的土地革命原則。根據這些相關規(guī)定，邊區(qū)政府按照各農戶的主要生活資料來源及其剝削與被剝削的關系，在農民中劃定階級成分，沒收地主財產，一部分充公，一部分分給貧苦農民，富農則只沒收出租的土地，在分配時優(yōu)先照顧紅軍家屬。

陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立大會

　　針對“群眾對于分土地并不感到多大興趣，而對于打土豪，分糧食、牛羊和衣物，不交糧、款和租子，則很感興趣”的實際情況，為完善土改政策，習仲勛等同志經過認真研究，還制定、頒布了陜甘邊區(qū)蘇維埃政府土地改革的八項政策：(1)沒收地主及富農出租部分的土地，地主參加勞動的可以分地;(2)分川地不分山地;(3)中心地區(qū)分土地，邊境地區(qū)則不分;(4)田、苗一齊分;(5)沒收地主富農多余的土地、牛羊分給沒有地沒有牛羊或少地少牛羊的雇農、貧農和中農; (6)紅軍家屬分好地，具有分地的優(yōu)先權;(7)階級劃分以生產資料的來源和剝削或被剝削的程度決定;(8)爭取與改造流氓參加生產。這些政策從陜甘邊區(qū)的實際出發(fā)，符合貧苦農民的需要，深得民心。土地革命運動搞得熱火朝天，豪紳地主威風掃地，人民群眾揚眉吐氣。當時，陜甘邊區(qū)經濟以自給自足的農業(yè)為主，生產落后，人民生活貧苦。為鞏固土改成果，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主要實行了以下政策：“鼓勵農民發(fā)展生產，保證民生;建立流動倉庫，分散儲藏;對群眾不“動員”糧食，也不“歡迎”糧食;靠收買軍糧供應軍隊;財、糧主要取之于豪紳、地主，并有計劃地向敵人奪取;成立牧場，養(yǎng)豬養(yǎng)羊等措施。

　　根據南梁蘇維埃政府的土地分配方案，土改工作首先在華池縣開始試行，年底又在赤安、甘泉、合水等縣進行了土地分配試點，到1935年春(除游擊區(qū)外)，大部分地區(qū)開展了土地分配工作。各區(qū)都成立了土地委員會，各鄉(xiāng)、村都有一名土地委員，土地委員的主要任務就是組織和發(fā)動貧雇農，調查各村的土地占有情況，丈量核實土地面積，組織和領導群眾分配土地和財產。那時候邊區(qū)沒有資本家，只有地主、富農，所以，當時主要就是沒收地主及富農封建剝削部分的土地分給雇農、貧農和缺少土地的中農，同時給地主家中參加勞動的成員留一定數量維持基本生活的土地。紅軍家屬有分好地的優(yōu)先權，規(guī)定凡是家在蘇區(qū)的紅軍戰(zhàn)士，都保證分給土地。川臺地按應得土地的農民人口平均分配，山地以其耕地能力按戶劃塊。先分臺地，后分山地，青苗隨地一起分配。土地分配工作是在根據地的中心區(qū)域進行的，而在邊沿區(qū)域仍然執(zhí)行的是打土豪、分財物的政策。通過調整地主的土地，有力的調動了廣大貧苦群眾生產的積極性，邊區(qū)的糧食得到了很大的滿足。土地革命在陜甘邊的華池、慶北、新正、新寧等縣全面鋪開，有力地動員了廣大民眾，鞏固和擴大了革命根據地。

　　1934年12月中共關中特委派人到寧縣領導土地分配工作(新寧、新正當時屬陜甘邊第三路游擊區(qū)，歸關中特委直轄)，在月明塬韓家窯成立了新寧縣土地委員會，從1935年2月起，逐鄉(xiāng)開展土地分配工作，在當時所轄9個鄉(xiāng)中，僅有西坡、梁掌兩個鄉(xiāng)因馬鴻逵部“圍剿”未能完成土改工作。當時分配土地的辦法基本是按南梁政府的方針進行，將沒收地主的土地和征收富農的多余土地按人口均分，人均約20畝左右，分田時優(yōu)先照顧貧雇農，并給地主一定土地，多余土地留作“公田”，由政府掌握。除了分田外，還分了地主的牛羊、農具和其他浮財。農民分到土地后，由縣土地委員會頒發(fā)給土地證書，上面寫明分給某某戶土地塬地(或川地)若干畝，并注明土地的四界。到1936年底，陜甘根據地的合水、赤安(屬陜西)、甘洛(屬陜西)及正寧的大部地區(qū)也普遍地實行了土地分配，在革命政權較穩(wěn)固區(qū)基本上消滅了封建剝削制度，實現(xiàn)了“耕者有其田”。盡管在分配土地中因各種因素制約，還存在一些不足，但各處蘇維埃政權的建立和土地革命的進行，使得農村的封建勢力遭到了沉重打擊，廣大人民的社會地位和經濟地位都發(fā)生了根本性變化。據1938年1月統(tǒng)計，在華池柔遠區(qū)第三鄉(xiāng)56戶上升戶中，有28戶是在土改中分得田地的貧雇農。

　　在分配土地的過程中，習仲勛領導陜甘邊區(qū)蘇維埃政府及時研究新情況，總結新經驗，制定并發(fā)布了《陜甘蘇區(qū)土地斗爭中一些問題的決定》，提出了劃分階級的新標準，規(guī)定了豪紳、地主兼商人，游民無產者，宗教職業(yè)者，紅軍戰(zhàn)士中地主富農階級出身的分子，土地革命前去當白軍團丁的分子及其家屬，逃跑的群眾、反革命分子等特殊問題的處理辦法，領導廣大群眾正確地開展了土地革命斗爭。1936年，依據農戶經濟狀況，按雇農、貧農、中農、富裕中農、富農、地主等分類重新劃分了階級成份。由于當時根據地新生政權堅強，加之民眾發(fā)動充分，所以很快形成縱橫三、四百里的陜甘邊蘇區(qū)的土地革命斗爭高潮。

　　四、習仲勛領導的土改是擴大、鞏固陜甘邊根據地的重要保證

　　以習仲勛為代表的陜甘邊根據地的土地政策，充分體現(xiàn)了革命的首創(chuàng)精神和邊區(qū)政府無產階級政權性質，初步消滅了農村中的剝削關系，解決了根據地大多數貧苦農民的土地問題，基本實現(xiàn)了“耕者有其田”的偉大目標，保證了邊區(qū)的黨政軍的供給。陜甘邊根據地的土地改革極大地調動了廣大貧苦農民支持革命、保衛(wèi)和建設根據地的積極性，對鞏固和擴大根據地，起到了十分重要的作用。廣大貧苦農民因為分得了土地，從事實上認識到紅軍、游擊隊是為他們的利益而奮斗的，就從各個方面全力支持紅軍和根據地的發(fā)展，這是南梁革命根據地能夠生存發(fā)展的社會基礎。

土地改革

　　土地改革大大地提高了廣大群眾反封建斗爭的積極性，啟發(fā)了他們的政治覺悟。為了保衛(wèi)根據地，同時也是保衛(wèi)他們自己通過斗爭所獲得的革命成果，廣大農民群眾積極投身于各種革命活動中去，籌款籌糧、出工出力支援紅軍去打擊敵人，還把自己的親人送去當紅軍。農民還組織起了游擊隊、赤衛(wèi)軍等自己的武裝，同地方的反動民團進行斗爭，阻止偽政權向當地派糧派款，為革命根據地的鞏固作出了巨大貢獻。

　　“由于生產的發(fā)展和群眾生活的改善，南梁一帶的農戶也多起來了。原來這一帶人家少，地多得種不過來。以后橫山、靖邊、三邊一帶的農民相繼遷來的很多，如荔園堡原來只有5戶，以后就逐漸增加到20余戶，大都是根據地建立以后遷來的。”“白馬區(qū)劉家坪居民常元祥，原籍是榆林人，因生活不能維持，所以于1919年連家逃到該區(qū)，真是家貧如洗，每年男女老少幫助人家做工，但仍各人顧不住各人。自從革命后分配了土地牲畜等，所以到現(xiàn)在土地有百十坰，牛驢有5頭，馬一匹，羊80多只，糧食除吃以外并有儲糧，他的兒子也人校讀書?！碑敃r蘇區(qū)所到之處，是一派燒契約債據，斗地主，分土地的繁忙景象?！斑M行了土改工作的地區(qū)，滿足了貧苦農民對土地的要求，他們的革命積極性十分高漲，許多青壯年紛紛要求參加游擊隊、赤衛(wèi)隊，投入反圍剿斗爭，殺敵立功。楊家塬鄉(xiāng)的李積發(fā)一次就帶了七八名青年要求參加赤衛(wèi)軍，徐得福等許多青年農民主動報名參加了紅二十六軍?！?/p>

　　習仲勛等領導的陜甘邊根據地的土地改革，為擴大紅軍和革命根據地，鞏固新生的紅色政權，奠定了可靠的群眾基礎，使陜甘邊根據地成為土地革命戰(zhàn)爭后期“碩果僅存”的革命根據地，不但為紅軍長征提供了落腳點，為抗日戰(zhàn)爭提供了出發(fā)點，還為以后陜甘寧邊區(qū)乃至全國的土地革命工作積累了豐富的實踐經驗，成為中國人民寶貴的精神財富。