旅游投訴年年有,既是新問題,也是老問題,還是老大難問題,急需找到解決途徑。旅游糾紛發(fā)生后,消費(fèi)者有五條通道解決糾紛:一是鼓勵旅游業(yè)經(jīng)營者與游客們友好協(xié)商,二是第三方獨(dú)立調(diào)解,三是行政調(diào)解,四是仲裁,五是訴訟。這五個糾紛解決方案都有“腸梗阻”的現(xiàn)象。

　　維護(hù)旅游市場秩序主要依靠旅游部門的執(zhí)法,特別是以旅游投訴為抓手,形成以游客為導(dǎo)向的旅游治理體系。這樣才能找到更多治理旅游市場秩序“頑疾”的好辦法。

　　近日,國家旅游局發(fā)布2017年春節(jié)假日旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)。春節(jié)期間,全國共接待游客3.44億人次,同比增長13.8%。

　　根據(jù)“全國旅游團(tuán)隊服務(wù)管理系統(tǒng)”顯示,春節(jié)期間,我國公民出境旅游總量約615萬人次,同比增幅近7%。

　　可以預(yù)見的是,未來選擇“旅游過年”的人會越來越多,但在“旅游過年”的大背景下,相關(guān)問題也不容忽視,其中之一便是旅游投訴。

　　《法制日報》記者梳理部分省份春節(jié)假日旅游情況顯示,在有相關(guān)數(shù)據(jù)的廣東、北京、陜西、安徽、湖南、山西、河南、海南8個省份,相關(guān)部門共接到795件旅游投訴。

　　接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為,要確保人們從居家過年的傳統(tǒng)模式切換到“旅游過年”的新模式,亟需暢通旅游投訴糾紛解決通道。

　　8個省份共接到795件投訴

　　這個春節(jié),在北京讀書的90后姑娘小陳,因為遭遇某旅游平臺上的賣家甩單,到達(dá)旅游目的地時被告知沒有在目標(biāo)酒店訂上房間,以高出預(yù)訂房價兩倍的價格重新訂了酒店房間。

　　交涉之后,小陳將旅游平臺投訴至中國消費(fèi)者協(xié)會。

　　春節(jié)期間,也有消費(fèi)者在旅游期間就遇到的旅游糾紛選擇了向有關(guān)部門投訴。春節(jié)之后,部分省份公布了春節(jié)假日旅游情況,有著類似小陳遭遇的消費(fèi)者不在少數(shù)。

　　2月3日,海南省相關(guān)部門舉行新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示,春節(jié)期間,海南全省各旅游服務(wù)熱線共接聽電話2117個,其中投訴受理類電話511個。

　　這也是公布春節(jié)假日旅游情況中,接到旅游投訴電話最多的省份。

　　緊隨其后的省份是陜西,春節(jié)期間,陜西省相關(guān)部門共接到有效投訴電話87個,其中主要是景區(qū)投訴45個、旅行社投訴14個、酒店投訴8個。

　　位居第三位的是北京,在7天假期中,北京共接到各類旅游投訴81件,其中涉及旅行社8件,景區(qū)2件,星級酒店及社會旅館7件,非法一日游64件。

　　《法制日報》記者統(tǒng)計顯示,公布春節(jié)假日旅游情況且涉及旅游投訴相關(guān)數(shù)據(jù)的廣東、北京、陜西、安徽、湖南、山西、河南、海南8個省份,相關(guān)部門共接到795件旅游投訴。

　　對此,中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海告訴《法制日報》記者,隨著人民生活水平的提高,人們也從居家過年的傳統(tǒng)模式切換到“旅游過年”的新模式,是個非常好的事情。

　　劉俊海認(rèn)為,對于有關(guān)部門公布的旅游投訴數(shù)據(jù)以及由此產(chǎn)生的不和諧“音符”,我們也應(yīng)該給予足夠的重視。旅游投訴年年有,既是新問題,也是老問題,還是老大難問題,亟需找到解決途徑。

　　關(guān)鍵是旅游監(jiān)管不能失靈

　　旅游投訴確實(shí)是老問題,而且為數(shù)不少。

　　近日,中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布了2016年全國消協(xié)組織受理投訴情況統(tǒng)計,其中,在服務(wù)類投訴中,旅游服務(wù)類投訴4500件。

　　中國消費(fèi)者協(xié)會還公布了一起典型案例。

　　2016年10月2日,消費(fèi)者王女士向云南省麗江市古城區(qū)消費(fèi)者協(xié)會投訴,其于2016年9月底在某網(wǎng)站以每天每間190元的價格訂購了麗江古城某客棧兩間客房,約定10月2日入住。

　　王女士網(wǎng)上預(yù)訂成功后,又通過電話進(jìn)行了再次確認(rèn)。當(dāng)年10月2日,王女士一家人到達(dá)該酒店準(zhǔn)備辦理入住手續(xù)時,客棧前臺工作人員稱所訂房間要加收70元房費(fèi),如果王女士不同意就不讓入住,而且客棧老板態(tài)度惡劣。王女士與客棧協(xié)商無果后向消協(xié)投訴。

　　經(jīng)了解情況后,消協(xié)工作人員組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解,最終客棧意識到自己的行為是錯誤的,經(jīng)調(diào)解,客棧最終以原預(yù)訂價格安排王女士一家入住,并為自己隨意漲價、違背承諾的行為向王女士一家道歉。

　　對于旅游投訴問題,由中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社科院旅游研究中心等今年1月共同發(fā)布的旅游綠皮書分析稱,根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會公布的數(shù)據(jù),2014年、2015年的旅游投訴量分別為1701件、4646件,近兩年的旅游服務(wù)投訴量較之前有大幅度增加。

　　課題組分析認(rèn)為,從投訴內(nèi)容來看,服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游合同、售后服務(wù),是投訴的主要方面。

　　對此,課題組成員、北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院中國旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾博偉認(rèn)為,維護(hù)旅游市場秩序主要依靠旅游部門的執(zhí)法,特別是以旅游投訴為抓手,形成以游客為導(dǎo)向的旅游治理體系,就能夠找到更多治理旅游市場秩序“頑疾”的好辦法。

　　劉俊海認(rèn)為,旅游法2013年10月1日實(shí)施之后,有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法兜底,有旅游法特別法來保護(hù),另外還有合同法、侵權(quán)責(zé)任法做基石,應(yīng)該說旅游消費(fèi)者保護(hù)的“四梁八柱”相對完善,“關(guān)鍵就是落地,所以要在‘兩法’已經(jīng)有的情況下確保落地生根”。

　　劉俊海表示,目前,旅游糾紛發(fā)生后,消費(fèi)者有五條通道解決糾紛:一是鼓勵旅游業(yè)經(jīng)營者跟游客們友好協(xié)商,二是第三方獨(dú)立調(diào)解,三是行政調(diào)解,四是仲裁,五是訴訟,暢通投訴糾紛解決通道。

　　“這五個糾紛解決方案,現(xiàn)在看來都有‘腸梗阻’的現(xiàn)象。”劉俊海說,“怎么辦呢?首先是鼓勵消費(fèi)者友好協(xié)商,健全旅行社的投訴中心機(jī)制,而且投訴可以放在網(wǎng)站上,建立一張24小時全天候、全方位、跨市場、跨地域、跨部門的無縫對接、信息共享、快捷高效的全國旅游投訴網(wǎng)。對于仲裁,將來可以在仲裁委員會設(shè)立一個小額旅游糾紛的投訴中心,以低收費(fèi)或者不收費(fèi)的方式掛靠在消協(xié)。最后一個就是訴訟,人民法院堅持快立案快審理快判決快執(zhí)行?！?/p>

　　“最重要的就是行政機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)接到旅游投訴時要拿出誠意,市場失靈時,旅游監(jiān)管不能失靈,要揭‘蓋子’,清除‘害群之馬’,要成為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的第一責(zé)任人,由此才能振興當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)?！眲⒖『８嬖V《法制日報》記者。

　　劉俊海補(bǔ)充說:“當(dāng)前還是要打通旅游糾紛解決通道?！?/p>