“加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度?！?/p>

　　15個字,在《中共中央　國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》中并不算多。不過,在業(yè)內(nèi)專家看來,這15個字鏗鏘有力,不帶一絲含糊。甚至有業(yè)內(nèi)權威專家在接受《法制日報》記者采訪時表示,這15個字是“意見”全文的關鍵之一。

　　對于以上評價,業(yè)內(nèi)權威人士作了進一步解讀。

　　“黨中央、國務院提出,必須加快完善產(chǎn)權保護制度,而刑法在新時期的任務之一就是為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。在此背景下,‘意見’明確提出要加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度順理成章?！敝袊谭▽W研究會會長趙秉志說。

　　“只能通過有利于發(fā)展社會的方式來發(fā)展個人的企業(yè),這在道德、政策以及法律上,都是一個最基本的底線與原則?！敝袊谭▽W研究會副會長陳忠林在解讀“加大”二字時如此表述。

　　“刑法對非公有財產(chǎn)的相關犯罪都有規(guī)定,目前主要問題是處理犯罪時要注意把握界限,不能將法律上爭議很大的問題進行犯罪處理。”中國刑法學研究會副會長曲新久如是解讀。

　　“目前需要將政策轉(zhuǎn)化為法律,立法和司法處在不同層面,司法得有自己的能動性?！敝袊谭▽W研究會副會長黃京平同樣提到了“司法”。

　　刑法保護不斷加強

　　從今年8月“意見”經(jīng)中央深改組會議審議通過,到如今印發(fā)實施,“意見”始終備受社會尤其是民營經(jīng)濟主體關注。

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2016年1月至10月,民間固定資產(chǎn)投資297725億元,同比名義增長2.9%；前10月全國固定資產(chǎn)投資增長8.3%。

　　商務部數(shù)據(jù)顯示,今年1月至10月我國對外非金融類直接投資額累計1459.6億美元,同比增長53.3%。

　　“有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心。完善產(chǎn)權保護制度,對于矯正并穩(wěn)定社會預期,給社會提供‘定心丸’和‘定盤星’具有重要作用?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤說。

　　黨的十八大以來,中央對產(chǎn)權保護提出新要求。十八屆三中全會指出,完善產(chǎn)權保護制度,國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益；十八屆四中全會指出,健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度,加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護；“十三五”規(guī)劃建議指出,推進產(chǎn)權保護法治化,依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。

　　中央連續(xù)就產(chǎn)權保護提出新要求,在此背景下,2015年9月,國家發(fā)展改革委員會黨組副書記、副主任、中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴主持召開國家發(fā)改委內(nèi)改革專題會議,對開展產(chǎn)權保護制度研究作出安排部署。

　　今年5月31日,劉鶴再次主持召開改革專題會議,他提出完善產(chǎn)權保護制度對于提振市場信心特別是企業(yè)家信心,進一步激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資興業(yè)的主動性、積極性,保持經(jīng)濟發(fā)展持久動力等,具有重要現(xiàn)實意義。

　　趙秉志在接受《法制日報》記者采訪時說,我國憲法以及世貿(mào)組織規(guī)則都要求,對不同經(jīng)濟主體的合法權益應當予以平等保護。國務院2005年就發(fā)布了“關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見”,表明了對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁,實行同等待遇的態(tài)度。

　　國家法律和政策一以貫之,此次“意見”為何著重提出“刑法保護”?

　　“在改革開放以后,非公有制經(jīng)濟在某些領域已經(jīng)和公有制經(jīng)濟比肩而行,或者說超過后者。我們不可以用舊有的觀念、政策和法律制度去調(diào)整。而刑法是法律調(diào)整的最后一個部門、最后一種手段,如果其他的制度,比如說行政法制度都給予了相應保護,但刑法沒有及時跟進的話,恐怕是不行的?！秉S京平對《法制日報》記者分析說。

　　“基于上述要求,刑法應當對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟給予平等保護?！壁w秉志向記者介紹說,近年來,我國通過多種途徑,不斷加強對非公有財產(chǎn)的刑法保護,具體可以概括為以下幾個方面:

　　在刑法總則中明確規(guī)定了保護非公有財產(chǎn)的內(nèi)容。例如,刑法第二條規(guī)定了刑法的任務之一是保護公民私人所有的財產(chǎn)；第九十二條對公民私人所有的財產(chǎn)進行了詳細規(guī)定。

　　在刑法分則侵犯財產(chǎn)罪一章中設置了許多對公私財產(chǎn)予以同等保護的罪名。如搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪、搶奪罪。

　　在刑法分則中規(guī)定增設了不少旨在保護非公有財產(chǎn)的罪名。例如,增設了侵占罪、職務侵占罪、挪用資金罪,這些罪名都是79年刑法沒有的,主要保護對象都是非公有財產(chǎn)。在破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪一章中,還增設專節(jié)規(guī)定了侵犯知識產(chǎn)權的犯罪,重點也在于保護非公有財產(chǎn)。

　　在刑法分則中修改了某些罪名,對非公有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)進行同等保護。例如,將原來的破壞集體生產(chǎn)罪修改為破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪,對破壞不同所有制企業(yè)或者個人的生產(chǎn)經(jīng)營行為均納入懲治范圍。

　　通過發(fā)布刑法立法及司法解釋,加強對非公有財產(chǎn)的保護。例如,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了大量懲治經(jīng)濟犯罪方面的司法解釋,切實加強對非公有財產(chǎn)的刑法保護。

立法司法雙管齊下

　　“平等保護的反面是什么?是特權和歧視,這兩個問題在我們的法律里仍然存在,特權是國有企業(yè)的特權,歧視是對民營企業(yè)的歧視。”11月6日,在京都律師事務所主辦的中國民營企業(yè)平等保護論壇上,中國政法大學終身教授江平說。

　　對此,趙秉志也向記者坦言,刑法對非公有經(jīng)濟平等保護的實際執(zhí)行效果并不理想,“侵犯非公有制經(jīng)濟主體的知識產(chǎn)權等違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。這些違法犯罪現(xiàn)象挫傷了非公有經(jīng)濟發(fā)展的積極性,阻礙了我國經(jīng)濟的正常發(fā)展,破壞了國家鼓勵、支持及引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的大政方針”。

　　而導致這些現(xiàn)象的原因,趙秉志則從立法和司法兩個方面進行反思。

　　“立法上存在缺失與不明,以及對公有財產(chǎn)和非公有財產(chǎn)的保護不平等問題。例如,集體私分國有資產(chǎn)的行為會被定罪處罰,集體私分非國有資產(chǎn)的行為卻得不到刑法的制裁。在對非公有債權保護方面,刑法僅有一個拒不支付勞動報酬罪,對惡意逃債行為缺乏刑法規(guī)制。這都屬于立法缺失。”趙秉志向記者介紹說,在區(qū)別對待方面,對于性質(zhì)相同的危害行為,刑法有時僅僅因為侵害的對象存在公有和非公有之分,就規(guī)定為不同的罪名,在刑罰的配置上也給予區(qū)別對待,體現(xiàn)出對公有財產(chǎn)和非公有財產(chǎn)的不平等保護,存在明顯的對非公有財產(chǎn)的歧視。例如,貪污罪與職務侵占罪、挪用公款罪與挪用資金罪、受賄罪與非國家工作人員受賄罪等立法,都存在這方面的問題。

　　對于立法上存在的問題,趙秉志認為應當通過完善立法加以解決,將缺失的部分通過增設立法加以彌補,將不明確的部分通過補充立法加以明確,將存在歧視性規(guī)定的內(nèi)容通過修改立法加以糾正?！皥猿謱Σ煌兄曝敭a(chǎn)予以平等保護的原則,修改或者廢除刑法中對非公有財產(chǎn)不平等保護的規(guī)定,補充完善保護非公有財產(chǎn)的規(guī)定”。

　　從刑法的角度上來講落實,中國刑法學研究會副會長劉憲權則建議將有些罪名合并,“比如貪污罪和職務侵占罪要進行合并,挪用公款罪和挪用資金罪合并,合并之后采用同一個量刑標準。這樣的話,從觀念上可以逐步得到改善,把某些國有和非國有放在同一個保護層面上。當然,扭轉(zhuǎn)過來是有一個過程的,所以刑法應該首先對相關的犯罪進行修正和改造,對構成要件上各方面進行改造,取消那些具有重視國有、輕視非國有的產(chǎn)權、財產(chǎn)保護傾向,我認為這是很重要的”。

　　對于司法中存在的問題,趙秉志認為應當通過改變司法觀念,樹立對非公有財產(chǎn)平等保護意識,從根本上改變對非公有財產(chǎn)的歧視心態(tài),并建立和落實相應的制度,嚴厲懲治利用公權力侵犯非公有財產(chǎn)的違法犯罪行為才能有效解決。

　　“比如,要嚴格規(guī)范涉罪財產(chǎn)處置的法律程序。應當進一步細化涉嫌犯罪的非公有制企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則,依法慎重決定是否采取相關強制措施。對涉案非公有企業(yè)和人員,應當綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度以及配合訴訟的態(tài)度等情況,依法慎重決定是否適用強制措施和查封、扣押、凍結措施,最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響?！壁w秉志進一步向記者分析說,確需采取查封、扣押、凍結等措施的,要嚴格按照法定程序進行,除依法需責令關閉企業(yè)的情形外,在條件允許情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶,最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時,要依法嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。對股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人犯罪,在處置其個人財產(chǎn)時不能任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)；對非公有制企業(yè)涉嫌犯罪,在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時,不能任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn),區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn),在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)。完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度,做到公開公正和規(guī)范高效,充分尊重和依法保護當事人及其近親屬、股東、債權人等相關方的合法權益。在刑事審判中,對已被逮捕的被告人,符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的,應當變更強制措施。

　　此外,中國刑法學研究會副會長莫洪憲向記者分析說,要從預防的角度落實對非公有制經(jīng)濟的刑法保護,落實服務非公有制經(jīng)濟。