“從前,金融、能源等領(lǐng)域的市場準入牌照只有國有企業(yè)能夠拿到,民營企業(yè)則拿不到。”對于這種有違公平的法律法規(guī)條款,對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授馬特將之稱為“玻璃門”。

　　11月27日發(fā)布的《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》中要求,清理有違公平的法律法規(guī)條款,將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則。

　　中央為何如此重視“玻璃門”的清除?如何開展這項工作?《法制日報》記者圍繞相關(guān)問題采訪了民商法領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

　　“玻璃門”有多少扇

　　“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯?！瘪R特向記者回憶說,物權(quán)法中將國家、集體、私人的物權(quán)并列的表述,曾引發(fā)廣泛討論。

　　為何在財產(chǎn)關(guān)系平等保護問題上引發(fā)討論?馬特認為,這是我國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變、從“重公輕私”到平等保護理念的轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治國家的必經(jīng)之路。“財產(chǎn)關(guān)系的平等保護,意味著財產(chǎn)的主體身份在法律上看成抽象的人格,所有人都是平等的”。

　　馬特說,改革開放之后,立法不斷向著平等保護轉(zhuǎn)變,但細究一些法律法規(guī)、規(guī)范性文件的條文,在文字上仍存在產(chǎn)權(quán)不平等的表述。在立法、司法和執(zhí)法工作中,仍有一些國有資產(chǎn)特殊保護性質(zhì)的內(nèi)容需要清理。

　　這些不平等的表述、帶有特殊保護性質(zhì)的內(nèi)容表現(xiàn)在哪些方面?會帶來哪些影響?

　　馬特告訴記者,從法律用語上講,很多表述中包含著保護程度、重視程度的“輕重有別”,這種有違公平的法律法規(guī)條款,在商法、經(jīng)濟法領(lǐng)域也存在。

　　馬特認為,這些有違公平的法律法規(guī)條款還會導致一些潛規(guī)則的出現(xiàn)。“例如民企申請貸款和國企申請貸款,在待遇上存在差別。規(guī)則制定是平等的,但在操作中卻出現(xiàn)潛規(guī)則和偏見?！?/p>

　　“因欺詐脅迫訂立合同,普通人——平等主體之間訂立的,是可撤銷的合同；損害國家利益的,法律直接規(guī)定為無效合同。受損人不一樣,法律規(guī)則適用不一樣?！瘪R特說,這是一種差別對待。

　　馬特進一步展開分析說,在實踐中,某些國企不是靠良性競爭提高產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)消費者,而是靠打官司的方式競爭,引用有違公平的法律法規(guī)條款、特殊保護條款,靠毀約獲得利益。國企和民企發(fā)生糾紛,國有企業(yè)方借助這些條款把正常的合同解除。國企勝訴了,合同被宣告無效卻出現(xiàn)惡性競爭,最終國企民企出現(xiàn)雙輸局面,市場份額萎縮,兩敗俱傷。

　　“這種國有資產(chǎn)特殊保護損害合同的信用和效力,從長遠來說,對國有企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營者也是不利的?！瘪R特說,國有企業(yè)的利益沒有得到維護,民營企業(yè)、消費者、社會的利益都受到了損害。

　　中國政法大學教授、中國商法學研究會會長趙旭東也認為,在產(chǎn)權(quán)保護方面,不應(yīng)基于所有制的性質(zhì)而存在差別對待。“隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,尤其在民商法律領(lǐng)域,這種分類的意義越來越弱化,更多強調(diào)的是各類主體平等的地位和保護”。

　　清理工作意義重大

　　“若立法中存在一些有違公平的法律法規(guī)條款,這些條款在司法、執(zhí)行法律過程中加以遵循,加之自由裁量的空間,這種不平等保護的導向就會延續(xù)。”馬特說,一些有違公平的法律法規(guī)條文引發(fā)矛盾,阻礙進一步改革開放。

　　基于以上問題,馬特認為,“意見”提出清理有違公平的法律法規(guī)條款非常及時。清理有違公平的法律法規(guī)條款,加強財產(chǎn)關(guān)系的平等保護,最終要在立法、執(zhí)法、司法層面摘除對私有財產(chǎn)的有色眼鏡,去除隱含的所有制歧視,把平等保護落實在各個環(huán)節(jié)、各個方面。

　　“‘產(chǎn)權(quán)保護’核心的目標和要求就是平等保護。在‘意見’的總體要求中,平等保護被作為首要要求。在民商法律制度,特別是產(chǎn)權(quán)保護中,平等保護也是最基本的法律原則?！壁w旭東在談到平等保護的重要意義時說,在現(xiàn)有的法律制度中,一些與平等保護要求相沖突的規(guī)定和內(nèi)容分散在具體的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中,在不同的事項、不同的法律關(guān)系中,表現(xiàn)為不同的法律條款。

　　“基于平等保護的要求,對所有的法律法規(guī)進行清理,審查一下是否存在不公平條款,是實現(xiàn)平等保護的基礎(chǔ)性工作?！壁w旭東說。

　　趙旭東注意到,“意見”中還提及,“健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔方式為主的市場主體法律制度”。他告訴記者,長期以來,我國對市場主體存在一種按照所有制身份進行劃分的制度,具體來說分為全民所有制企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè),這種性質(zhì)劃分本身與我國的經(jīng)濟制度聯(lián)系在一起,跟我國的所有制關(guān)系直接相關(guān),有必要性和合理性。

　　趙旭東認為,按“意見”的要求,市場主體的分類應(yīng)該朝向以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式來轉(zhuǎn)變。在進一步平等保護的要求下,市場主體應(yīng)當按照企業(yè)的組織形式和出資人承擔責任的方式對企業(yè)進行劃分。具體來說,出資人承擔責任方式,就是分為有限公司、股份有限公司；按照組織形式劃分,就是獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)。

　　“這正是我們的商事法律制度、企業(yè)法律制度已經(jīng)形成的另外一種分類和相應(yīng)的立法安排,目前確實存在按照這兩種法律制度立法同時并存的情況。”趙旭東說。

　　趙旭東認為,按照“意見”要求“健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度”,研究清理關(guān)于市場主體的法律和法規(guī),就是非常有針對性也是非常具體的工作方向。