11月7日,十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議以146票贊成、1票反對、8票棄權(quán),表決通過了電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。該法共六章60條,自2017年3月1日起施行。與此同時(shí),實(shí)施多年的電影管理?xiàng)l例將依據(jù)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法進(jìn)一步修訂完善。

　　自2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以來,我國電影產(chǎn)業(yè)取得長足進(jìn)步和巨大成就,無論從電影生產(chǎn)數(shù)量,還是從電影市場規(guī)模上看,我國已成為世界電影大國,但在從電影大國向電影強(qiáng)國邁進(jìn)的過程中,面臨著一些亟待解決的問題。比如電影市場活力有待進(jìn)一步激發(fā),電影市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范,電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。

　　作為我國文化領(lǐng)域一部非常重要的法律,此次電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的出臺(tái),對于構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法律體系非常重要。“電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法目的即重在引導(dǎo)、規(guī)范、支持、保障電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”全國人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任王瑞賀介紹說。

　　“該管的管、該放的放,該管的管住、該放的放活。既能夠激發(fā)電影市場的活力,又能保證我國的文化安全,促進(jìn)電影市場的健康發(fā)展。”王瑞賀如此概括這部法律的核心。此次電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法都是圍繞促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出規(guī)定的。而這部法律的一個(gè)重點(diǎn),就是怎樣進(jìn)行簡政放權(quán),延續(xù)行政審批改革。

　　支持電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

　　簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力是電影產(chǎn)業(yè)改革推動(dòng)的重要方向。2002年以來,電影行業(yè)開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改革,經(jīng)過十幾年來的努力,我國的電影在數(shù)量以及市場規(guī)模等方面都取得了巨大的發(fā)展。同時(shí),還有一個(gè)重要的成果,就是取得了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　“該放的放開,該管的管住,寓管理于服務(wù)之中?！蓖跞鹳R說,“這次立法,我們把這些行之有效的又比較成熟的政策提煉、上升為法律。比如,要求國務(wù)院在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)把電影產(chǎn)業(yè)納進(jìn)去,要求縣級以上地方人民政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)根據(jù)本地實(shí)際情況把電影產(chǎn)業(yè)納進(jìn)去,同時(shí)在財(cái)政、稅收、金融、用地等各個(gè)方面規(guī)定了很多扶持產(chǎn)業(yè)的措施。”

　　據(jù)了解,為了調(diào)動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)有關(guān)市場主體的積極性,支持和引導(dǎo)我國電影產(chǎn)業(yè)繁榮健康發(fā)展,不斷提高電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法主要采取了以下措施:

　　一是推動(dòng)簡政放權(quán),進(jìn)一步激發(fā)電影市場活力。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法在未新設(shè)行政審批的前提下,取消、下放部分原有的行政審批,降低有關(guān)電影活動(dòng)的準(zhǔn)入門檻,堅(jiān)持放管并舉,既積極發(fā)揮市場在資源配置中的促進(jìn)作用,又為社會(huì)力量從事電影活動(dòng)提供方便。

　　二是加大扶持力度,提高電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。規(guī)定國家在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面的宏觀扶持措施,引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場；要求電影院合理安排國產(chǎn)電影的放映場次和時(shí)段,并規(guī)定國產(chǎn)電影的放映時(shí)長不得低于年放映電影市場總和的三分之二；實(shí)施電影人才扶持計(jì)劃,支持、鼓勵(lì)有關(guān)方面培養(yǎng)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才；第四,總結(jié)多年以來行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn),在財(cái)政、稅收、金融、用地等方面建立相關(guān)制度,支持、扶持電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法還對傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大題材電影等符合國家支持政策的電影,加大了支持力度。此外,還在鼓勵(lì)電影創(chuàng)作、政府為電影攝制提供便利、幫助開發(fā)電影衍生產(chǎn)品、鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)等方面作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　三是堅(jiān)持促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)公共文化服務(wù)保障相結(jié)合,注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)下相統(tǒng)一。通過政府扶持、引入社會(huì)資本等多種措施支持、引導(dǎo)農(nóng)村電影放映發(fā)展,保障廣大農(nóng)村地區(qū)群眾觀影需求；支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看有關(guān)部門推薦的電影；采取票價(jià)優(yōu)惠、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等措施,為老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀影提供便利；支持少數(shù)民族題材電影創(chuàng)作、電影的少數(shù)民族語言文字譯制工作,統(tǒng)籌保障民族地區(qū)群眾觀影需求。

　　“基于中國特色社會(huì)主義文化的特點(diǎn),這部法律把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共文化服務(wù)保障很好地結(jié)合在一起?！睋?jù)王瑞賀介紹,雖然電影不像電視那樣公共文化產(chǎn)品屬性鮮明,但是其中很大一部分是與公共文化結(jié)合在一起的,比如農(nóng)村電影公益放映,要求政府出資建立農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò),將來很多農(nóng)村電影公益放映措施也都要納入縣級以上人民政府農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中。

　　四是支持中國電影“走出去”,鼓勵(lì)開展平等、互利的電影國際合作與交流。國家支持優(yōu)秀電影的外語翻譯制作,綜合利用多種對外交流資源開展電影境外推廣活動(dòng),支持國產(chǎn)電影參加境外電影節(jié)(展)；鼓勵(lì)中外合作拍攝電影,規(guī)定合作攝制的電影符合國家有關(guān)規(guī)定的,視同國產(chǎn)電影；鼓勵(lì)法人、其他組織通過到境外合作攝制電影等方式進(jìn)行跨境投資。

　　對涉外電影管理制度,此次法律中并沒有詳細(xì)規(guī)定,國家新聞出版廣電總局電影局負(fù)責(zé)人解釋說,“電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的主旨是為了促進(jìn)國產(chǎn)電影發(fā)展。無論是從行政管理、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的角度,還是從立法原則、具體制度及法律責(zé)任方面,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法主要著眼于對國內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和促進(jìn),著眼于對國產(chǎn)電影的扶持和保護(hù)。從國外立法情況看,其他國家電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律一般也不詳細(xì)規(guī)定涉外電影問題。”

　　多項(xiàng)舉措規(guī)范市場秩序

　　規(guī)范電影市場秩序是促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展的重要保障。為此,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法從電影的創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等方面作出多項(xiàng)規(guī)定,還設(shè)計(jì)了一些很合理、很科學(xué)的程序和機(jī)制?！斑@些程序和標(biāo)準(zhǔn)都是公開的、公正的、透明的。”王瑞賀說。

　　具體措施如下:一是建立電影產(chǎn)業(yè)相關(guān)許可制度,維護(hù)文化安全,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。規(guī)定電影立項(xiàng)階段的備案審查,堅(jiān)持電影審查制度,未取得公映許可證的電影,不得發(fā)行、放映、參加電影節(jié)(展),不得通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播,不得制作為音像制品；對電影發(fā)行、放映、在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)(展)等活動(dòng)設(shè)立許可。此外,還規(guī)定了境外送展、承接境外電影后期制作等業(yè)務(wù)的活動(dòng)實(shí)行備案管理。

　　二是加強(qiáng)對中外合作攝制電影方面的管理。除了規(guī)定中外合作攝制電影需要有關(guān)部門批準(zhǔn)外,還規(guī)定不得與從事?lián)p害我國國家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益,危害社會(huì)穩(wěn)定,傷害民族感情等活動(dòng)的境外組織合作拍攝電影,也不得聘用有上述行為的個(gè)人參加電影攝制。

　　三是對制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等擾亂正常市場秩序的行為作出禁止性規(guī)定,并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。規(guī)定電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)電影銷售收入,提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段,欺騙、誤導(dǎo)觀眾,擾亂電影市場秩序,并在法律責(zé)任中加大了處罰力度。包括根據(jù)具體違法行為種類和程度的不同,采取停止違法活動(dòng),沒收電影片、違法所得及從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備,一定金額或違法所得倍數(shù)的罰款,停業(yè)整頓,吊銷許可證、撤銷有關(guān)批準(zhǔn)或者證明文件、吊銷營業(yè)執(zhí)照,以及規(guī)定期限內(nèi)禁止從事相關(guān)電影活動(dòng)或擔(dān)任從事電影活動(dòng)的法人、其他組織的法定代表人或者主要責(zé)任人。

　　此外,法律還明確規(guī)定了違法行為的從重處罰情形；為了保障行政執(zhí)法行為順利開展,還規(guī)定了行政強(qiáng)制措施；為了保證行政處罰與其他法律責(zé)任的銜接,就民事責(zé)任、刑事責(zé)任、違反其他行政管理法規(guī)的行政責(zé)任及紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)問題作了指引性規(guī)定。

　　四是對電影主管部門的日常監(jiān)督管理作出規(guī)定。受理有關(guān)投訴、舉報(bào),及時(shí)核實(shí)、處理、答復(fù)；建立信用檔案制度并向社會(huì)公布。

　　五是加強(qiáng)對電影有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。規(guī)定有關(guān)執(zhí)法部門要依法保護(hù)與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán),查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為；對非法錄音錄像的,電影院工作人員有權(quán)予以制止,要求其刪除已錄制的音頻視頻資料,對不聽勸阻的,有權(quán)要求其離場。

　　值得一提的是,此次電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對電影行業(yè)、電影從業(yè)人員自律專門作出規(guī)定。明確電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范,開展業(yè)務(wù)交流,加強(qiáng)職業(yè)道德教育,維護(hù)其成員的合法權(quán)益。

　　近年來,個(gè)別影視從業(yè)人員因吸毒、嫖娼等違法行為被公安機(jī)關(guān)查處,這些頻繁出現(xiàn)的“劣跡藝人”問題引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案在提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議和征求意見期間,常委會(huì)組成人員、社會(huì)公眾和有關(guān)方面建議強(qiáng)化演藝人員的社會(huì)責(zé)任,增加從業(yè)人員道德自律方面的規(guī)定,經(jīng)過認(rèn)真研究,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對這個(gè)問題作出了回應(yīng),明確規(guī)定:“演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨,遵守法律法規(guī),尊重社會(huì)公德,恪守職業(yè)道德,加強(qiáng)自律,樹立良好社會(huì)形象?！?/p>

　　國家新聞出版廣電總局電影局負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說,“德藝雙馨”中的“德”,就是符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德；“德藝雙馨”中的“藝”,就是藝術(shù)才華的高低,有行業(yè)共識,有群眾口碑?！半娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法鼓勵(lì)電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德,也要體現(xiàn)不斷精進(jìn)的藝術(shù)才能。知名的電影從業(yè)者作為公眾人物,更應(yīng)該嚴(yán)格要求,做好表率?！边@位負(fù)責(zé)人表示。

　　同時(shí),電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對從業(yè)人員行為劃定了合法開展活動(dòng)的范圍和界限,指導(dǎo)從業(yè)人員依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)活動(dòng),并對違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,如罰款、吊銷許可證、一定期限從業(yè)禁止等。但對于另一個(gè)社會(huì)反響也很強(qiáng)烈的演員天價(jià)片酬問題,此次法律并沒有作出規(guī)定。