e速貸被警方查處,被網(wǎng)貸行業(yè)一家第三方機構評為2016年網(wǎng)貸平臺大事記“最轟動事件”。

　　2016年,包括互聯(lián)網(wǎng)金融領域風險在內(nèi),我國金融風險逐步顯現(xiàn),給金融監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　也正是基于此,近日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議將防控金融風險放到更加重要的位置,下決心處置一批風險點,著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

　　對此,接受《法制日報》記者采訪的專家認為,防控金融風險,當務之急是盡快形成系統(tǒng)的金融監(jiān)管法治框架。

　　金融風險點“按下葫蘆起了瓢”

　　今年5月20日,廣東省惠州市公安局惠城分局發(fā)布消息稱:當天,根據(jù)群眾舉報,警方查處了一宗涉嫌網(wǎng)上非法吸收公眾存款案件,涉案公司名稱為廣東匯融投資股份公司,該公司旗下的網(wǎng)貸平臺即為e速貸。

　　當時曝光的一段視頻顯示,大批警察出現(xiàn)在e速貸總部,對該平臺的查處引起了社會廣泛關注。

　　4個月后,惠城分局將此案13名犯罪嫌疑人依法移送惠城區(qū)人民檢察院審查起訴。犯罪嫌疑人簡某星因涉嫌集資詐騙罪、非法吸收公眾存款罪、挪用資金罪、擅自發(fā)行股票罪,丘某瓊等12名犯罪嫌疑人涉嫌非法吸收公眾存款罪。

　　目前,此案仍在進一步辦理中。

　　e速貸只是我國2016年暴露出問題的一家網(wǎng)貸平臺。

　　近日發(fā)布的金融藍皮書披露的數(shù)據(jù)顯示,截至2016年11月,我國已經(jīng)累計出現(xiàn)問題平臺2838家。金融藍皮書由國家金融與發(fā)展實驗室、中國社會科學院金融研究所和科學文獻出版社共同發(fā)布。

　　金融藍皮書顯示,問題平臺的分布,主要集中在山東、廣東、浙江、上海、北京五省(直轄市),它們占全國問題平臺總數(shù)比例超過60%。

　　金融藍皮書認為,“e租寶”“大大集團”等事件的出現(xiàn),牽涉投資人數(shù)達百萬人之多,涉案金額規(guī)模達千億元之巨,由此顯現(xiàn)出來的金融風險給我國的金融監(jiān)管帶來相當?shù)奶魬?zhàn)。

　　中國社會科學院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤告訴《法制日報》記者,事實上,2016年是中國金融風險逐步顯現(xiàn)之年,股市風波、債市違約、房地產(chǎn)價格失控、互聯(lián)網(wǎng)金融風險積聚、人民幣匯率不穩(wěn)以及商品期貨問題顯現(xiàn)都是今年的金融風險點。這些風險點不斷顯現(xiàn),有一種“按下葫蘆起了瓢”的感覺。

　　比如,銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示,截至2016年9月末,商業(yè)銀行不良貸款余額為1.49萬億元,不良貸款率攀升至1.76%。三季度末,關注類貸款占比為4.1%,創(chuàng)歷史新高,關注類貸款很可能轉(zhuǎn)化為不良貸款。

　　“要把防控金融風險放到更加重要的位置,下決心處置一批風險點,著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。”2016年中央經(jīng)濟工作會議將防控金融風險提升到了重要位置。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍向《法制日報》記者表示,金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟健康發(fā)展。因此,將防控金融風險放在更重要位置,切中了經(jīng)濟工作的關鍵。

　　趙錫軍認為,從目前的情況來看,我國的經(jīng)濟無論是經(jīng)濟的實力、市場化水平和國際化水平與過去相比發(fā)生了很大的變化,這對金融業(yè)本身的發(fā)展也提出了更高的要求?！暗壳?我國的金融監(jiān)管相對金融業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)濟發(fā)展來說仍然有些滯后”。

　　尹振濤認為,防范金融風險不僅關系著金融發(fā)展與金融改革,更關系著供給側(cè)結構性改革的成敗和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的目標。

　　依法推進金融監(jiān)管體制改革

　　2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議,并未提及金融風險。

　　到了2015年12月召開中央經(jīng)濟工作會議時,中央提出要“防范化解金融風險”:加強全方位監(jiān)管,規(guī)范各類融資行為,抓緊開展金融風險專項整治,堅決遏制非法集資蔓延勢頭,加強風險監(jiān)測預警,妥善處理風險案件,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

　　到了今年,中央經(jīng)濟工作會議認為,“金融風險有所積聚”,提出把防控金融風險放到更加重要的位置。

　　尹振濤認為,防范系統(tǒng)性風險是金融監(jiān)管的底線要求,也是金融監(jiān)管的重要目標。

　　“如何防范金融風險,與監(jiān)管體制改革密切相關。”趙錫軍表示,目前來看,一些金融風險積聚的領域,正是監(jiān)管沒有覆蓋到的空白點。

　　此次中央經(jīng)濟工作會議也提出,“要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革”。

　　實際上,中央去年便已著手改革金融監(jiān)管框架的問題。

　　2015年10月,中共中央總書記習近平就《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況向中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議作說明時指出,近年來,我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快,形成了多樣化的金融機構體系、復雜的產(chǎn)品結構體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場,特別是綜合經(jīng)營趨勢明顯。這對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要明確提出,“要改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”。

　　金融監(jiān)管到底應該如何進行改革呢?

　　今年12月10日,銀監(jiān)會原副主席蔡鄂生在三亞·財經(jīng)國際論壇上也表示:“對于監(jiān)管體制改革,簡單合并解決不了問題。關鍵是要將市場、金融行為連接起來看,金融監(jiān)管需要有一個系統(tǒng)性的考慮?！?/p>

　　“未來監(jiān)管方面需要從頂層設計和基層管理同時推進,應從機構監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從靜態(tài)的準入監(jiān)管到動態(tài)的風險監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！壁w錫軍表示。

　　趙錫軍認為,金融監(jiān)管的職責是管理風險,這個職責由各個金融機構、行業(yè)以及監(jiān)管層這三塊來承擔。因此體系的安排應該是從金融機構到金融行業(yè)、金融市場,再到各個地方乃至整個國家層面的綜合性安排。

　　趙錫軍認為,從金融機構來講,要求金融機構要符合監(jiān)管要求,這是機構監(jiān)管、微觀監(jiān)管,具體包括準入、資本金、風險防控體系等。機構監(jiān)管需要“一行三會”制定監(jiān)管要求和標準,督促完成。對于各地方的金融機構的監(jiān)管,則要明確中央派出監(jiān)管機構與地方監(jiān)管機構之間分工合作關系。

　　尹振濤向《法制日報》記者表示,目前來看,我國大量的金融風險隱患出現(xiàn)在混業(yè)經(jīng)營與機構監(jiān)管的沖突、金融發(fā)展脫離實體需求以及過度創(chuàng)新與監(jiān)管真空并存等方面,對此,金融改革特別是金融監(jiān)管改革,最重要的還是結構性或體制性的調(diào)整。

　　尹振濤認為,可行的方案是加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào),這個協(xié)調(diào)包括監(jiān)管機構之間的協(xié)調(diào)、監(jiān)管機構內(nèi)部的協(xié)調(diào)、中央金融部門與地方金融部門的協(xié)調(diào)、國內(nèi)外金融監(jiān)管協(xié)調(diào)等多個方面,同時,除了協(xié)調(diào)外,監(jiān)管機構間的合作也尤為重要,這也是杜絕和防范系統(tǒng)性金融風險的基礎和核心。

　　尹振濤建議,我國金融領域的一些重要法律法規(guī)嚴重滯后,不僅阻礙金融市場的健康發(fā)展,更容易誘發(fā)金融風險,當務之急是盡快對金融法律進行修訂和完善,通過行政法規(guī)和部門規(guī)章防范金融領域風險,最終形成系統(tǒng)的金融監(jiān)管法治框架,推進金融監(jiān)管體制改革。

　　■　結束語

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,為做好明年和今后一個時期的經(jīng)濟工作提供了思想導航儀和行動路線圖。根據(jù)這次會議的總基調(diào)、總要求、總目標,全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作,既需要堅持久久為功的釘釘子精神,也需要堅持法治方式和法治思維的原則,唯有如此,才能落實好中央經(jīng)濟工作會議各項決策部署,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。